Тема 6. Правовой режим земель населенных пунктов

Вопрос 1. Понятие земель населенных пунктов и их правового режима

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их границей от земель других категорий. Граница населенного пункта – внешняя черта земель городского или сельского населенного пункта, которая отделяет указанные земли от иных категорий земельного фонда. Это обстоя­тельство является принципиально важным, поскольку образование в границах населенного пункта особо охраняемой природной терри­тории (памятника природы, дендрологического парка), равно как и нахождение промышленного предприятия не означает, что внутри городской черты появились земли категории особо охраняемых территорий и объектов либо промышленности. Особенности ис­пользования и охраны таких земельных участков учитываются при проведении градостроительного зонирования, но все земли внутри границы города (села) относятся к категории земель населенных пунктов и подпадают под ее правовой режим.

Правовой режим земель населенных пунктов – это особый поря­док регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских населенных пунктов, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области разрешенного использования и охраны земель, определяемых градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также муниципаль­ными правовыми актами. Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты правообладателям земельных участков по поводу их использования и охраны в пределах населенных пунктов устанавливаются правилами землепользования и застройки – му­ниципальным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости путем установления градо­строительных регламентов.

Необходимо отметить существование ряда объективных разли­чий правовых статусов городского и сельского населенных пунктов. Во-первых, принципиальная разница заключается в том, что города обычно являются самостоятельными муниципальными образова­ниями (городскими округами или городскими поселениями) либо на территории города федерального значения создаются несколько муниципальных образований – внутригородских территорий. В них представительные и исполнительные органы местного са­моуправления вправе самостоятельно распоряжаться объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством, включая земельные участки. Сельские населенные пункты самостоятельными муниципальными образованиями, как правило, не являются, входят в состав поселений или муниципаль­ных районов, административно подчиняются главе органа местного самоуправления и не имеют, например, собственного бюджета, муниципальной собственности и т.д.

Во-вторых, различия между городскими и сельскими населен­ными пунктами определяются спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, обществен­но-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельско­хозяйственного производства в границах сельского населенного пункта. Поэтому в правилах землепользования и застройки (му­ниципальном правовом акте) учитывается специфика землеполь­зования городских и сельских населенных пунктов при проведении градостроительного зонирования их территории, в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их предельные размеры для сельскохозяйственного использования существенно различа­лись в пользу сельских населенных пунктов.