Экономика

Дипломная работа
Экономика

User Rating: 3 / 5

Star ActiveStar ActiveStar ActiveStar InactiveStar Inactive

Дипломная работа

 

Центробанк и его функции

 

Содержание:

1. Введение.
2. Центральный банк и его функции.
3. Операции центральных банков.
4. Центральный банк Российской Федерации.
5. Функции Банка России.
6. Роль ЦБ РФ в реструктуризации банковской системы.
7. Денежная политика Банка России. Проблемы. Задачи.
8. Заключение.
9. Список используемой литературы.

 

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях для создания и успешного функционирования любого экономического института нужны немалые средства, которые физические и юридические лица берут в виде кредитов у коммерческих банков. В этом и есть главное значение банков в экономике.
Центральный банк (ЦБ), является центральным и координирующим органом всей банковской системы государства, проводит свою денежно-кредитную политику, которой вынуждены следовать остальные кредитные организации, тем самым ЦБ влияет на экономику в стране. Чем эффективнее его деятельность и проводимая им политика, тем успешней развивается экономика в стране. Именно поэтому было бы полезно узнать, как возник этот институт, каковы его цели, задачи, функции, кому он подотчетен и кому принадлежит собственность на его капитал. Тем самым более полно узнать о том влиянии, которое он оказывает на экономику страны. Более подробно хотелось бы остановившись на ЦБ РФ. Узнать какую политику проводит он в настоящее время, чтобы понять, что ожидает нас в ближайшем будущем.

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК И ЕГО ФУНКЦИИ.

Ключевым элементом финансовой системы любого развитого государства сегодня является центральный банк, выступающий официальным проводником денежно-кредитной политики. В свою очередь, денежно-кредитная политика, наряду с бюджетной, составляет основу всего государственного регулирования экономики. Поэтому эффективная деятельность центрального банка является одним из условий эффективного функционирования рыночной экономики.
Первые центральные банки возникли более 300 лет назад. Их возникновение исторически связано с централизацией банкнотной эмиссии в руках немногих, наиболее надежных коммерческих банков, пользовавшихся всеобщим доверием, чьи банкноты могли успешно выполнять функцию всеобщего кредитного орудие обращения. Такие банки стали называть эмиссионными Первым эмиссионным банком считается созданный в 1694г. Банк Англии, поскольку он первым начал выпускать банкноты и учитывать коммерческие векселя.
Повсеместное распространение и современное значение центральные банки получили только в XX веке. На международной финансовой конференции, проходившей в Брюсселе в 1920г., отмечалось: «В странах, где не существует центрального эмиссионного банка, его следует создать». Более того: «Банки, особенно эмиссионный банк, нужно освободить от политического давления, они должны управляться на принципах разумных финансов».
Первоначально банки верхнего уровня назывались эмиссионными и образовывались как акционерные компании, наделенные особыми полномочиями. Термином «Центральный банк» назывался самый крупный банк, находящийся в самом центре банковской системы. Затем подобные банки монополизировали некоторые специфические функции и на определенном этапе развития государства их национализировали. При этом акционерный статус центральных банков в ряде стран сохранился. Например, капитал Банка Италии принадлежит банкам и страховым компаниям, капитал Федеральной резервной системы (ФРС) США принадлежит банкам-членам ФРС.
Центральные банки могут иметь смешанную форму собственности на капитал, когда часть капитала центрального банка принадлежит государству, а часть находится в руках юридических и (или) физических лиц. Так, например, 55% капитала Банка Японии принадлежит государству, а 45% - частным лицам; в Австрии 50% капитала принадлежит государству, а 50% - собственность физических и юридических лиц-резидентов.( 2 )
В большинстве случаев капитал центрального банка полностью принадлежит государству (Банк Англии, Франции, Дании, России и др.).
Выделившись из числа коммерческих банков значительными размерами капитала и большими объемами проводимых операций, центральные банки утратили свои позиции, уступив лидерство в этой сфере коммерческим банкам. Их функции и методы воздействия на финансовую систему модифицировались, а степень влияния на состояние денежно-кредитной системы страны неизмеримо возросла. При этом степень влияния центрального банка на формирование денежно-кредитной системы в различных странах неодинакова и зависит от степеней свободы, какими обладает центральный банк и его руководство.
Чаще всего центральный банк подотчетен непосредственно законодательному органу власти страны или образованной последним специальной банковской комиссии. Управляющий центральным банком не входит в правительство, и его назначение на должность не совпадает по срокам с формированием нового кабинета министров.
Назначение на пост управляющего центральным банком производится монархом, президентом, парламентом. Может провести свою кандидатуру и правительство, но в этом случае оно должно опираться на парламентское большинство. Это обычная практика и во многих странах именно правительство официально предлагает парламенту кандидатуру главы центрального банка.
Наиболее зависимыми от государственных органов являются центральные банки Франции и Италии, где законодательно закреплено право правительства на вмешательство в деятельность центральных банков. В законодательствах Великобритании, Японии, Швеции, Нидерландов четко установлено право государственных органов отменять решения центрального банка, а также инструктировать его. Наиболее независимы центральные банки Германии и Швеции. В законодательстве этих стран отсутствуют нормы, разрешающие правительству вмешиваться в денежно-кредитную политику, проводимую центральным банком. Таким образом, уровень относительной независимости центральных банков можно охарактеризовать следующим образом. Банк Англии занимает промежуточное место между Бундесбанком (ФРГ) как максимально влиятельным и независимым учреждением и Банком Франции, находящимся в полной зависимости от правительства. В Финляндии центральный банк традиционно замкнут на законодательную власть, играет влиятельную роль и выступает поставщиком высших государственных деятелей. В Италии роль центрального банка повышается за счет стабильности его руководства на фоне постоянной смены правительств.
Поскольку правительство, как правило, озабочено прежде всего краткосрочными и среднесрочными целями – победой на очередных выборах, мнением избирателей и т.д., то деятельность правительства может вступать в противоречие с долгосрочными интересами государства. В этих условиях независимый центральный банк обеспечивает стабильность экономического развития. Вместе с тем независимость центрального банка имеет свои пределы. Это связано с тем, что между центральным банком и правительством не должно быть принципиальных противоречий, поскольку тогда экономическая политика была бы не эффективной.
Принципиальное значение имеет четкое разграничение государственных финансов и банковской системы, т.е. ограничение возможностей правительства пользоваться средствами центрального банка.
Во многих странах прямое кредитование правительства практически отсутствует (США, Канада, Япония, Великобритания, Швеция, Швейцария) или законодательно ограничено (ФРГ, Франция, Нидерланды). В законе об Австрийском Национальном Банке (1984 г.) записано, что органы власти могут занимать средства у центрального банка только под стопроцентное обеспечение золотом и иностранной валютой. Единственное исключение – учет краткосрочных казначейских сертификатов для оказания помощи правительству в управлении наличными ресурсами, причем только по особой просьбе министра финансов в пределах 5% дохода бюджета от налогов.( 2 )
Относительно высокий удельный вес государственных ценных бумаг в балансе центрального банка не означает первичное участие центрального банка в обслуживании государственного долга, так как облигации в основном покупаются и продаются в ходе проведения денежно-кредитной политики государства. К примеру в Великобритании упор делается на использование в операциях Банка Англии коммерческих векселей, которые и являются основой обеспечения банкнотной эмиссии.
Государственный долг должен находиться в руках центрального банка, частного сектора (компаний и предприятий), населения. При этом центральный банк, как правило, решающей роли не играет, так как не имеет соответствующих средств.
Правительство заинтересованно в размещении государственного долга в центральном банке, чтобы не воздействовать негативно на ликвидность банковской системы, не лишать частный сектор заемных ресурсов, не повышать процентных ставок. Однако с другой стороны, в случае достаточно большого государственного долга, ликвидность экономики опосредованно изменяется и чрезмерные заимствования могут вызывать структурные дисбалансы. При узости национальных рынков капиталов или в тактических целях заимствования могут производиться за границей.
Функции центрального банка на протяжении многих десятилетий достаточно постоянны. Это:
• монопольная эмиссия банкнот;
• денежно-кредитное регулирование;
• внешнеэкономическая;
• банк-банков;
• банк правительства.


Функция монопольной эмиссии банкнот.

За центральным банком как представителем государства законодательно закреплена эмиссионная монополия только в отношении банкнот, т.е. общенациональных кредитных денег, которые являются общепризнанным окончательным средством погашения долговых обязательств в стране. В некоторых странах центральный банк также монопольно осуществляет эмиссию монет, но обычно их чеканкой занимается министерство финансов (казначейство). В последнем случае центральный банк покупает монеты у казначейства по номиналу, а разница между номинальной (нарицательной) стоимостью монет и их себестоимостью идет в доход госбюджета. Купленные монеты центральный банк выпускает в обращение вместе с банкнотами.
Банкноты составляют незначительную часть денежной массы промышленно развитых стран, однако банкнотная эмиссия по-прежнему необходима для платежей в розничной торговле, а также для обеспечения ликвидности кредитной системы. Эмиссионная монополия превратила центральный банк в эмиссионно-кассовый центр банковской системы, поскольку обязательства центрального банка (как в форме банкнот, так и в форме депозитов коммерческих банков в центральном банке) служат кассовым резервом любого коммерческого банка.

Функция денежно-кредитного регулирования.

Регулирование экономики путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения — составной элемент экономической политики правительства, главными целями которой являются достижение стабильного экономического роста, низкого уровня безработицы и инфляции, выравнивание платежного баланса.
Общее состояние экономики во многом зависит от состояния денежно-кредитной сферы. По числу институтов, объему кредитных ресурсов и операций базу всей денежно-кредитной системы составляют коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Достаточно отметить, что от 75 до 90% всей денежной массы в большинстве стран составляют банковские депозиты и лишь 25—10% — банкноты центрального банка.( 7 ) Поэтому государственное регулирование денежно-кредитной сферы может быть успешным лишь в том случае, если государство через центральный банк способно воздействовать на масштабы и характер операций коммерческих банков.
Для воздействия на денежно-кредитную сферу центральный банк использует прежде всего способность коммерческих банков увеличивать или уменьшать депозиты, а следовательно, денежную массу. Однако это не означает, что он может непосредственно определять объем депозитной эмиссии и кредитных операций банков. Центральный банк воздействует на динамику банковских ссуд и депозитов через систему обязательных резервов. Регулируя резервную позицию банков, он может вызвать ценную реакцию сокращения или увеличения кредитов и соответственно депозитов.
Существует определенная взаимосвязь между размером резервов, которые банки обязаны хранить на счете в центральном банке, и кредитными операциями банков. Увеличение банковских ссуд ведет к росту депозитов и, следовательно, вызывает необходимость увеличения обязательных резервов, уменьшение ссуд приводит к противоположному результату. Если банк не имеет возможности поддержать требуемое соотношение между обязательными резервами и депозитами, он вынужден отказаться от выдачи новых кредитов или продать ценные бумаги. Если же у банков возникают избыточные («свободные») резервы (т.е. сумма фактических резервов на счетах в центральном банке превышает сумму обязательных резервов), то банки могут предоставить новые ссуды и создать депозиты.
Указанная зависимость получила название эффекта кредитно-депозитной мультипликации.
Что касается методов денежно-кредитной политики центрального банка, то они довольно разнообразны. Наиболее широко используются:
• изменение процентных ставок, по которым центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам (официальной учетной ставки, ставки рефинансирования, ломбардной ставки);
• изменение норм обязательных резервов банков;
• операции на открытом рынке, т. е. операции по купле-продаже государственных облигаций, векселей и других ценных бумаг;
• политика валютного курса или курсовая политика.
Указанные методы денежно-кредитного регулирования можно назвать общими, так как они влияют на операции всех коммерческих банков и на рынок ссудных капиталов в целом.
Кроме того могут применяться также выборочные (селективные) методы, направленные на регулирование отдельных форм кредита (например, потребительского) или кредитования различных отраслей (жилищного строительства, экспортной торговли). К выборочным методам относятся:
• прямое ограничение размеров банковских кредитов для отдельных банков или ссуд (так называемые кредитные потолки);
• регламентация условий выдачи конкретных видов кредитов, в частности, установление размеров маржи, т.е. разницы между суммой обеспечения и размером выданной ссуды, разницы между ставками по депозитам и ставками по кредитам.
Традиционным методом регулирования является изменение процентных ставок центрального банка. Повышение официальной ставки уменьшает возможности коммерческих банков в получении кредита для пополнения своих резервов, что в свою очередь приводит к сокращению их ссуд, а значит, денежной массы и увеличению рыночных процентных ставок. Повышая ставки, центральный банк проводит политику ограничения кредита, т.е. кредитной рестрикции.
Повышение процентных ставок отражается также на состоянии платежного баланса и уровне валютного курса, так как приводит к привлечению в страну иностранного краткосрочного капитала. В итоге активизируется платежный баланс, увеличивается предложение иностранной валюты, а значит, снижается курс иностранной и повышается курс национальной валюты.
Снижение ставки центрального банка является методом политики расширения кредита — кредитной экспансии. Изменение официальных ставок играет роль сигнала для всего рынка ссудных капиталов: повышение ставок означает начало проведения политики кредитной рестрикции, снижение — кредитной экспансии.
Существенное воздействие на ресурсы коммерческих банков и, следовательно, на их возможности предоставлять ссуды оказывает изменение норм обязательных резервов. Повышение нормы обязательных банковских резервов означает, что большая часть банковских средств «заморожена» на счетах центрального банка и не может использоваться коммерческими банками для выдачи кредитов. В результате сокращаются банковские ссуды и денежная масса в обращении, повышаются проценты по ссудам. Снижение нормы банковских резервов увеличивает возможности расширения банковских кредитов и денежной массы, что ведет к снижению рыночного процента.
В странах с развитым рынком ценных бумаг наиболее распространенным методом денежно-кредитного регулирования являются операции на открытом рынке (OOP). Во-первых, эти операции влияют на деятельность коммерческих банков через объем их ресурсов. Если центральный банк продает ценные бумаги на открытом рынке, а коммерческие банки их покупают, то остатки средств на корреспондентских счетах, открытых этими банками в центральном банке, уменьшаются на сумму купленных бумаг. Соответственно уменьшаются их возможности по предоставлению ссуд своим клиентам. Это приводит к сокращению денежной массы в обращении. При покупке ценных бумаг у коммерческих банков центральный банк зачисляет соответствующие суммы на их корсчета, что расширяет возможности банков по выдаче ссуд.
Во-вторых, OOP могут использоваться для регулирования процентных ставок и курса (цены) государственных ценных бумаг.
Для регулирования краткосрочных процентных ставок традиционно применяются операции центрального банка с векселями (казначейскими и коммерческими) и краткосрочными государственными облигациями. Продажа их ограничивает наличность денежного рынка и ведет к повышению рыночных ставок процента. Если же центральный банк не желает допускать увеличения рыночной нормы процента, он оказывает поддержку банкам, покупая у них краткосрочные ценные бумаги и векселя по текущим рыночным ставкам. Кроме того, покупка-продажа казначейских векселей, краткосрочных государственных облигаций ведет к изменению спроса и предложения, а значит, курса и доходности этих бумаг, что оказывает воздействие на краткосрочные ставки на денежном рынке и уровень курса национальной валюты.
Традиционным средством регулирования долгосрочных процентных ставок служат операции центрального банка с долгосрочными государственными обязательствами. Покупка таких обязательств центральным банком вызывает повышение их рыночного курса (в результате расширения спроса на них). Рост Цены облигаций означает снижение их фактической доходности, которая определяется отношением суммы купонного дохода по облигации к ее рыночному курсу. Уменьшение фактической доходности долгосрочных облигаций приводит к снижению долгосрочных процентных ставок на рынке. Продажа облигаций центральным банком на открытом рынке вызывает падение их курса и повышение доходности облигаций, а следовательно, и долгосрочных процентных ставок.
Важным методом денежно-кредитной политики является политика валютного курса, или курсовая политика. Поддержание стабильности курса национальной валюты имеет большое значение для обеспечения стабильности цен и денежного обращения. Снижение курса национальной валюты ведет к повышению цен на внутреннем рынке сначала на импортные, а затем и отечественные товары, т. е. к уменьшению покупательной способности национальной денежной единицы. В условиях постоянного снижения курса национальной валюты цены на товары на внутреннем рынке ориентируются не столько на издержки производства, сколько на падение курса национальной валюты. Снижение курса становится фактором инфляции.
Регулирование центральным банком валютного курса с помощью валютной интервенции (т. е. купли-продажи иностранной валюты на национальную) оказывает непосредственное воздействие на денежное обращение. Покупка иностранной валюты приводит к увеличению денежной массы в национальной валюте, а продажа — к ее сокращению.
Аналогично изменение официальной ставки с целью регулирования валютного курса оказывает соответствующее влияние на рынок ссудных капиталов и денежное обращение.


Внешнеэкономическая функция центрального банка.

Центральный банк является органом валютного контроля, проводником государственной валютной политики. Он определяет режим обменного курса национальной валюты и осуществляет его регулирование, проводит операции по управлению официальными золотовалютными резервами, регулирует международные расчеты, платежный баланс, контролирует движение валютных ценностей как внутри страны, так и за границей, принимает участие в разработке прогноза и организует составление платежного баланса. Центральный банк участвует в подготовке международных соглашений по соответствующим вопросам, сотрудничает с центральными банками других стран, а также с международными и региональными валютно-кредитными организациями, представляет страну в этих организациях.


Функция банка банков.

В отличие от коммерческих банков, центральный банк не имеет дела непосредственно с предпринимателями и населением. Его главной клиентурой являются коммерческие банки. Последние выступают как бы посредниками между экономикой и центральным банком. Он хранит свободную денежную наличность коммерческих банков, т. е. их кассовые резервы. Исторически эти резервы помещались коммерческими банками в центральный в качестве гарантийного фонда для погашения депозитов. В XX в. в большинстве стран коммерческие банки в соответствии с законом обязаны хранить часть своих кассовых резервов в центральном банке. Такие резервы называют обязательными банковскими резервами. Центральный банк устанавливает минимальное отношение обязательных резервов к их обязательствам по депозитам (норму обязательных резервов).
Принимая на хранение кассовые резервы коммерческих банков, центральный банк оказывает им кредитную поддержку. Он является для коммерческих банков кредитором последней инстанции, т. е. кредитором на крайний случай.
Являясь «банком банков», центральный банк выполняет функции главного регулирующего органа платежной системы страны. Служит расчетным центром банковской системы.
В большинстве стран центральный банк осуществляет надзор и контроль над банками с целью поддержания стабильности и надежности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. В ряде стран (Австралия, Италия, Россия) надзорная и контрольная деятельность осуществляется исключительно центральным банком; в других (Германия, США, Швейцария, Франция) — центральным банком совместно с другими органами (казначейством, банковской комиссией и др.); а в некоторых государствах (Австрия, Дания, Канада, Норвегия) — не центральным банком, а иными органами.
В большинстве стран контроль Центрального банка осуществляется по следующим направлениям:
1. Выдача лицензий вновь организуемым банкам.
2. Проверка финансовой устойчивости банков и контроль за рисками для акционеров и клиентов.
3. Квалификация высшего руководства.
4. Соблюдение репутации банков как важная составляющая репутации страны в качестве ведущего финансового центра, а также как средство сохранения доверия широкой общественности.
5. регулирование выпуска новых ценных бумаг с целью недопущения дестабилизации рынка капитала.( 6 )
В течение последних десятилетий система банковского надзора постепенно приобретала международный характер, что было связано с интернационализацией банковского дела. В 1975 г. председателями центральных банков 10 промышленно развитых европейских стран был сформирован Базельский комитет по вопросам банковского надзора и регулирования, или «Комитет Кука», названный так по имени директора Банка Англии Питера Кука, инициатора создания международного банковского надзора.
В апреле 1997 г. Базельский комитет представил документ «Базовые принципы эффективного надзора за банковской деятельностью», содержащий 25 принципов, которые являются основой для организации действенного банковского надзора и регулирования. «Базельские принципы» разработаны странами «десятки» с участием представителей органов банковского надзора из 15 стран, включая Россию. В основном они содержат стандартные требования, уже применяемые в высокоразвитых странах. В частности, требования минимальной величины банковского капитала и его составляющих; проверки органами надзора политики, оперативной деятельности банка и применяемых им процедур, связанных с выдачей кредитов и инвестированием капиталов, управления кредитным и инвестиционным портфелями; проверки факта наличия у банка общей политики управления рисками.


Функция банка правительства.

Независимо от принадлежности капитала центральные банки тесно связаны с государством. В качестве банкира правительства центральный банк выступает как его кассир, кредитор, финансовый консультант. В центральном банке открыты счета правительства и правительственных ведомств. В большинстве стран центральный банк осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета. Доходы правительства, поступившие от налогов и займов, зачисляются на беспроцентный счет казначейства (министерства финансов) в центральном банке, все правительственные расходы покрываются с этого счета. Центральный банк кредитует государство, консультирует Минфин по вопросам размещения и погашения государственных займов, выбора дат эмиссии и определения доходности государственных ценных бумаг в зависимости от рыночной ситуации, управляет государственным долгом. Под управлением государственным долгом понимаются операции центрального банка по размещению и погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению конверсии и консолидации. Центральный банк использует различные методы управления госдолгом:
покупает или продает государственные обязательства с целью воздействия на их курсы и доходность; изменяет условия продажи; различными способами повышает привлекательность государственных обязательств для частных инвесторов.
Все функции центрального банка взаимосвязаны. Кредитуя государство и банки, он одновременно создает кредитные орудия обращения, осуществляя выпуск и погашение правительственных обязательств, воздействует на уровень ссудного процента. Это определяет особое положение, которое занимает центральный банк в банковской системе, и создает объективные предпосылки для .выполнения им своей важнейшей функции — функции денежно-кредитного регулирования.

 

ОПЕРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ

Центральный банк осуществляет свои функции через банковские операции: пассивные и активные. Пассивными называются операции, с помощью которых образуются банковские ресурсы, активными — операции по их размещению.


Пассивные операции центральных банков.

К основным пассивным операциям центральных банков относятся: эмиссия банкнот, прием вкладов коммерческих банков и казначейства, операции по образованию собственного капитала.
Главным источником ресурсов центрального банка в большинстве стран является эмиссия банкнот (на ее долю приходится от 40 до 85% всех пассивов). На современном этапе выпуск банкнот полностью фидуциарный, т. е. он не обеспечен золотом. Золотое обеспечение банкнот отменено, хотя в некоторых странах формально продолжают действовать законы, ограничивающие пределы фидуциарной эмиссии банкнот. Повсеместно отменено официальное золотое содержание денежных единиц.
Современный механизм эмиссии банкнот основан на кредитовании коммерческих банков, покупке государственных ценных бумаг и увеличении золотовалютных резервов. Механизм эмиссии предопределяет характер кредитного обеспечения банкнот. Эмиссия банкнот, осуществляемая при кредитовании банков, обеспечена их обязательствами; при покупке государственных долговых обязательств, золота и иностранной валюты — соответственно государственными обязательствами, золотом и иностранной валютой. Иначе говоря, обеспечением банкнотной эмиссии служат активы центрального банка. В этом, в частности, проявляется взаимосвязь его пассивных и активных операций. Размеры пассивной операции центрального банка «Эмиссия банкнот» зависят от его активных операций: ссуд банкам, покупки государственных ценных бумаг, иностранной валюты и золота. В этом смысле можно сказать, что активные операции центрального банка первичны по отношению к пассивным.
Однако сказанное не означает, что любая ссуда центрального банка кредитной системе или государству связана с новым выпуском банкнот. Кредиты центрального банка могут зачисляться на счета коммерческих банков и казначейства, открытые в центральном банке. В этом случае происходит не банкнотная, а депозитная эмиссия центрального банка.
Источником ресурсов центральных банков служат вклады казначейства и коммерческих банков. Коммерческие банки могут помещать на беспроцентные счета в центральных банках часть своих кассовых резервов, в том числе обязательные. В ряде стран обязательные резервы зачисляются на специальные счета, как правило, беспроцентные. Такой порядок действует, в частности, в России. Центральные банки могут открывать коммерческим банкам и срочные счета с фиксированной процентной ставкой. Обычно на долю собственного капитала банка приходится не более 4% пассива.


Активные операции центральных банков.

К основным активным операциям центральных банков относятся учетно-ссудные операции, вложения в ценные бумаги, операции с золотом и иностранной валютой.
Учетно-ссудные операции представлены двумя видами: учетные операции и краткосрочные ссуды государству и банкам.
Учетные операции — это покупка центральным банком векселей у государства и банков. Покупка векселей у коммерческих банков называется переучетом, так как при этом происходит вторичный учет, вторичная покупка векселей, которые коммерческие банки купили у своих клиентов. Учет казначейских векселей служит в большинстве промышленно развитых стран главным инструментом краткосрочного кредитования государства для покрытия временных кассовых разрывов (т. е. временных разрывов между текущим поступлением доходов и расходами госбюджета).
Другим методом покрытия кассовых разрывов могут быть прямые банковские ссуды правительству сроком не более одного года. Краткосрочные ссуды коммерческим банкам предоставляются под обеспечение простыми и переводными векселями, ценными бумагами и другими активами. Разновидность таких операций — ломбардные ссуды.
Вложения в ценные бумаги могут осуществляться центральными банками с различными целями. Во-первых, покупка ими государственных облигаций в большинстве промышленно развитых стран служит главной и даже единственной формой кредитования правительства для покрытия бюджетного дефицита. Прямое кредитование государства, т. е. предоставление банковской ссуды, для финансирования бюджетного дефицита в этих странах практически отсутствует (например, в США, Канаде, Японии, Великобритании, Швейцарии, Швеции) или ограничено законом (в ФРГ, Франции, Нидерландах). Следует обратить внимание на то, что в портфеле центрального банка обычно находится очень незначительная часть государственных ценных бумаг. Основными кредиторами государства выступают не центральные банки, а коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения, компании и население.
Во-вторых, покупка центральными банками государственных облигаций осуществляется с целью регулирования ликвидности банковской системы, денежной массы и курса государственных облигаций в ходе проведения денежно-кредитной политики. Для увеличения ресурсов коммерческих банков центральные банки, в частности, используют операции типа репо, т. е., покупая у банков государственные ценные бумаги, одновременно берут на себя обязательство обратной последующей их продажи через определенный срок по заранее фиксированной цене.

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный банк России был учрежден в 1860 г. на базе основанных еще при Екатерине II ассигнационного и заемного государственных банков.
В отличие от центральных банков западноевропейских стран и США Государственный банк России сочетал в своей деятельности выполнение эмиссионных и различных торговых операций, особенно по торговле хлебом, экспорт которого был главным источником иностранной валюты. Госбанк имел собственные крупные элеваторы и зерно хранилища, расположенные в районах, где отсутствовали банковские учреждения. На принадлежащих банку зернохранилищах ссуды под залог выдавались зерном. Помимо хлебной торговли Госбанк посредством кредитов участвовал в торговле лесом, сахаром, текстилем и другими экспортными товарами.
Государственный банк России являлся «банком банков». В нем имели счета и хранили свои резервы коммерческие банки. В 1984 г. сеть Госбанка включала 10 контор и 125 отделений. Банковские операции осуществляло 791 местное (уездное) казначейство. Наряду с этим Госбанк управлял деятельностью системы сберегательных касс. Их общее количество превышало 8 тыс. свободные остатки денег в виде накоплений населения хранились в Госбанке. Госбанк использовал деньги сберкасс на поддержку правительства, инвестируя их в облигации государственных займов.
Значение Госбанка как эмиссионного банка резко возросло в конце XIX в. в результате денежной реформы 1895-1897 гг., когда в обращение были выпущены золотые монеты достоинством 5,7,10 и 15 руб.
Государственному банку разрешалось выпускать не обеспеченные золотом бумажные деньги лишь в пределах твердого лимита – 300 млн. руб. Вся банковская эмиссия сверх этого лимита должна была производиться в пределах золотого запаса, составляющего 1528 млн. руб., или почти 1200 т.( 2 )
Началом нового, «рыночного» этапа деятельности Центрального банка России можно считать 1990 г., когда в России была ликвидирована государственная монополия в банковском деле и банковская система законодательно стала двухуровневой.
В 1992 г. в связи с распадом СССР функции Госбанка СССР на территории России принял на себя Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности Банка России определяются конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями и дополнениями) и другими федеральными законами.
С помощью экономического и административного воздействия в процессе проведения денежно-кредитной политики Центральный банк способствует укреплению и развитию экономики России. В этом заключается его основная задача, которую он решает путем:
• защиты и обеспечения российской валюты – рубля, повышения его покупательной способности и стабильности курса по отношению к валютам других стран;
• развития и укрепления банковской системы России;
• обеспечения эффективного функционирования системы денежных расчетов.
В соответствии с ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России подотчетен только Федеральному собранию. Председатель банка назначается Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Президента.
Банк России участвует в разработке экономической политики правительства. Председатель Банка России или один из его заместителей (по поручению Председателя) участвует в заседаниях Правительства России.
Министры финансов и экономики Российской Федерации или по одному из их заместителей могут участвовать в заседаниях Совета Директоров – высшего органа управления банком – с правом совещательного голоса.
Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, и координируют свои действия.
Центральный банк Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения, хранилища, а также другие предприятия, организации и учреждения, в том числе подразделения безопасности, необходимые для успешной деятельности банков.
Национальные банки республик, входящих в состав Российской Федерации, являются территориальными учреждениями Банка России. Территориальные главные управления являются обособленными подразделениями, осуществляющими и часть его функций на определённой территории. Территориальные главные управления подчиняются Банку России и ему подотчётны. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются положением об этих учреждениях, утверждаемых Советом Директоров.
Высший орган Банка России- Совет Директоров. Это коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и управляющий ею.
В Совет Директоров входят: Председатель Банка России и 12 членов Совета. Члены Совета Директоров работают на постоянной основе. Они утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка, который является одновременно председателем Совета Директоров.
Совет Директоров во взаимодействии с правительством разрабатывает единую государственную денежно-кредитную политику и обеспечивает её выполнение. Структуру и штаты Центрального аппарата Банка России, а также уставы его других структурных подразделений утверждает Совет Директоров. К его полномочиям также отнесены:
• изменение ставок по централизованным кредитам, норм резервирования, экономических нормативов;
• определение условий допуска иностранного капитала в банковскую систему России;
• другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для Банка России, так и для банковской системы страны.
Решение Совета Директоров считается принятым, если за него проголосовало большинство членов. Таким образом, Совет Директоров не только возглавляет и организует работу Банка России, но и регулирует деятельность коммерческих банков в стране.
Наряду с Советом Директоров вне банка функционирует и Национальный банковский совет. В его состав включаются представители Президента, представители высших органов законодательной и исполнительной власти и эксперты. Общая численность Совета не превышает 15 человек.
Члены Банковского совета утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Совет регулярно, не реже 1 раза в квартал, обсуждает концепцию развития банковской системы и вопросы единой государственной кредитно-денежной политики, включая регулирование денежных ресурсов.
Рекомендации Банковского совета учитываются при рассмотрении Федеральным Собранием законодательных актов по вопросам банковской деятельности, а также принимаются во внимание при подготовке решений Совета Директоров Банка.

 

ФУНКЦИИ БАНКА РОССИИ

Центральный банк Российской Федерации занимает особое положение среди всех юридических лиц, занятых управлением или хозяйственной деятельностью. Представляя собой орган государственного управления, Центральный банк выступает и как коммерческий банк, хотя и получение прибыли не служит целью деятельности Центрального банка РФ.
По вопросам своей компетенции Банк России издаёт нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.
50% прибыли Банка России после направления её на увеличение ресурсов банка перечисляется в доход федерального бюджета.
Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты налогов, сборов, пошлин и других аналогичных платежей. Центральный банк владеет такими ресурсами, которыми не в состоянии обладать ни один коммерческий банк. Это вытекает из функций перечисленных в ст.4 ФЗ. «О Центральном Банке...» наиболее важными из которых являются те, в которых говориться, что Банк России:
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
• выступает кредитором последней инстанции для коммерческих банков, которые получают кредиты в тех случаях, когда исчерпали или не имеют возможности пополнить ресурсы из других источников;
• от имени правительства управляет государственным долгом, т.е. размещает, погашает и проводит другие операции с государственными ценными бумагами, эмитированными правительством;
• наряду с коммерческими банками производит кассовое обслуживание бюджета, ведет счета внебюджетных фондов, обслуживает представительные и исполнительные органы власти, выдает краткосрочные ссуды правительству и местным властям;
• является «банком банков», так как ведет счета коммерческих банков, связанные с межбанковскими операциями и хранением резервов.( 1 )
Основной источник ресурсов Центрального банка — деньги в обращении и средства коммерческих банков.
Выпуск денег в обращение, то есть создание ресурсов путем их эмиссии, осуществляется в процессе кредитования правительства и коммерческих банков.
Правительство получает кредит в Центральном банке, представляя свои обязательства.
Эмиссия также производится для закупки золота и иностранной валюты.
Центральный банк России создает свои ресурсы двумя методами:
а) Деньги из балансовых хранилищ учреждений ЦБ РФ приходуются на баланс, т. е. перемещаются в оборотные кассы. Отсюда наличные деньги уходят в обращение. Выдача денег из оборотных касс производится в пределах остатков на корреспондентских счетах коммерческих банков или счетах других клиентов Центрального банка. В случае необходимости эти остатки могут быть образованы за счет кредитов, выдаваемых системой Центрального банка. При этом методе речь идет о наличной — денежной, т. е. банкнотной, эмиссии.
б) О втором методе речь идет тогда, когда Центральный банк увеличивает свои кредитные вложения путем выдачи ссуд, повышающих остатки на счетах, т. е. на депозитах. При этом следует говорить о депозитной эмиссии.


Депозитная эмиссия предшествует банкнотной, так как учреждения Центрального банка не могут выдать деньги из оборотной кассы коммерческому банку или другому своему клиенту, если у них на счетах нет соответствующего депозита в форме безналичных денег.
Таким образом, эмитируемые Центральным банком деньги — создаваемые им ресурсы — в обоих случаях носят кредитный характер, их обеспечением служат обязательства коммерческих банков и правительства, а также золото и иностранная валюта.
Опираясь на коммерческие банки и другие структуры финансового рынка, не вмешиваясь в их оперативную деятельность, Центральный банк выполняет свои многообразные функции.
Важнейшей функцией Центрального банка, как отмечалось ранее, является разработка и осуществление совместно с Правительством России единой денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Деньги выступают как эквивалент товарно-материальных ценностей и сами должны иметь материальные формы. Такими формами могут быть:
• металлические монеты и бумажные купюры;
• записи на банковских счетах;
• записи на магнитных носителях, когда денежные остатки и переводы отражаются на компьютерных счетах (электронные деньги).
Чтобы деньги выполнили свою роль как средство платежа и обращения, необходимо их реальное присутствие в одной из перечисленных форм.
Следовательно, денежное обращение представляет собой обращение наличных денег и денег в их безналичной форме. Для управления денежным обращением Центральный банк РФ публикует и использует в процессе денежного регулирования различные показатели — денежные агрегаты, принятые в международной практике.
Анализ различных показателей, характеризующих денежную массу, позволяет Банку России принимать оптимальные решения в процессе регулирования денежного обращения.
Денежное обращение регулируется Центральным банком в процессе осуществления кредитной политики, выражаемой в кредитной экспансии или кредитной рестрикции.
Инструментами кредитной экспансии или кредитной рестрикции являются: официальная учетная ставка Центрального банка; некоторые неэкономические меры.
Официальная учетная ставка — это проценты по ссудам, используемым Центральным банком при кредитовании коммерческих банков.
Определение размеров учетной ставки — один из наиболее важных аспектов кредитно-денежной политики, а изменение учетной ставки выступает показателем изменений в области кредитно-денежного регулирования. Размер учетной ставки обычно зависит от уровня ожидаемой инфляции и в то же время оказывает на инфляцию большое влияние, (но наиболее существенное влияние по словам В.В.Геращенко на формирование инфляционных процессов оказывают эмиссионные операции Банка России в пользу федерального бюджета. Так, в 1999 г. этот фактор на 90% определял динамику и уровень инфляции).( 4 )
Когда Центральный банк РФ намерен смягчить денежно-кредитную политику или ужесточить ее, он снижает или повышает учетную (процентную) ставку. Банк может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентных ставок. Процентные ставки ЦБ РФ представляют собой минимальные ставки, по которым Банк России осуществляет свои операции.
ЦБ РФ использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки в целях укрепления рубля.
Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики, используя при этом в качестве инструмента учетную ставку.
Повышение официальных ставок сокращает возможности коммерческих банков получить ресурсы для кредитования. Это воздействует на сокращение денежной массы. Снижение официальной учетной ставки действует в обратном направлении. Процентные ставки ЦБ РФ не обязательны для коммерческих банков в сфере их кредитных отношений с другими клиентами и с другими банками. Однако уровень официальной учетной ставки является для коммерческих банков ориентиром при проведении кредитных операций.
В число основных мер денежно-кредитного регулирования, осуществляемого Центральным банком РФ, входят следующие:
• операции на открытом рынке;
• рефинансирование банков;
• валютное регулирование;
• управление наличной денежной массой;
• резервирование денег коммерческих банков путем депонирования в ЦБ РФ.


Операции на открытом рынке.

При осуществлении этих операций Центральный банк не только реализует направления своей денежно-кредитной политики, но и содействует коммерческим банкам в поддержании на необходимом уровне их ликвидности, то есть способности выполнять в срок свои обязательства перед клиентами — как юридическими, так и физическими лицами.
Под операциями на открытом рынке имеется в виду купля-продажа Центральным банком государственных ценных бумаг.


Рефинансирование банков.

Под рефинансированием банков понимается предоставление Центральным банком РФ кредита коммерческим банкам. Рефинансирование осуществляется путем проведения кредитных аукционов и предоставления ломбардного кредита.
Кредитные аукционы проводятся в форме удовлетворения аукционных заявок коммерческих банков с частотой и в сроки, определяемые ЦБ РФ исходя из задач денежно-кредитной политики.
Ломбардный кредит — это форма рефинансирования, при которой ЦБ РФ предоставляет ссуды под залог. Предметом залога выступают в первую очередь надежные ценные бумаги.


Валютное регулирование.

Исходя из роли валютного курса и его влияния на денежное обращение в стране ЦБ РФ осуществляет валютное регулирование, организует валютный контроль, устанавливает и публикует курс рубля по отношению к иностранным валютам и регламентирует порядок расчетов с иностранными государствами.
Эффективной системой валютного регулирования является валютная интервенция. Она заключается в том, что ЦБ РФ вмешивается в операции па валютном рынке с целью воздействия на курс рубля путем купли или продажи иностранной валюты.
Наряду с валютной интервенцией ЦБ РФ предпринимает ряд административных мер, позволяющих регулировать валютный курс, в направлении, отвечающем укреплению денежного обращения и повышению доверия в межгосударственных отношениях. К таким мерам, в частности, относятся:
• решения об обязательной продаже части экспортной выручки. Эту продажу осуществляют па валютных биржах экспортеры через уполномоченные коммерческие банки;
• лимитирование операций коммерческих банков по купле-продаже иностранной валюты на валютном рынке. Для этого банкам, имеющим валютную лицензию, устанавливается «открытая» позиция. Она определяется для банка как разница между требованиями и обязательствами в иностранных валютах;
• разработка ЦБ РФ совместно с Российским Таможенным Комитетом системы мер экономического и административного воздействия на экспортеров и импортеров — валютного контроля.


Управление наличной денежной массой.

Оно представляет собой регулирование обращения наличных денег, эмиссию, организацию их обращения и изъятия из обращения, осуществляемые Центральным банком РФ.

 

Резервирование денег коммерческих банков.

Размер резервных требований по депонированию коммерческими банками ресурсов устанавливается в процентном отношении к общей сумме денежных средств, привлеченных банком. При закрытии коммерческого банка зарезервированные суммы ему возвращаются.


Банковский надзор и регулирование.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью банков.
Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением банками законодательства, нормативных актов Банка России, в частности — установленных ими обязательных нормативов.
Главная цель банковского регулирования и надзора — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Банк России устанавливает обязательные для коммерческих банков правила:
• проведения банковских операций,
• ведения бухгалтерского учета,
• составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.
Для осуществления своих функций Банк России имеет право запрашивать и получать у банков необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации.
Банк России:
• регистрирует коммерческие банки в Книге государственной регистрации кредитных организаций;
• выдает банкам лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их;
• предъявляет квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также к главным бухгалтерам коммерческих банков;
• запрашивает информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) банка в случае приобретения ими более 20 % долей (акций) кредитной организации;
• имеет право отказать в согласии на совершение сделки купли-продажи более 20 % долей (акций) банка при установлении неудовлетворительного финансового положения приобретателей долей(акций).
Банк России в целях обеспечения надежности и устойчивости коммерческих банков устанавливает обязательные нормативы:
• норматив достаточности собственного капитала банка (H1);
• норматив мгновенной ликвидности банка (Н2);
• норматив текущей ликвидности банка (НЗ);
• норматив долгосрочной ликвидности банка (Н4);
• норматив общей ликвидности банка (Н5);
• норматив максимального размера риска банка на одного заемщика или группу связанных заемщиков (Н6);
• норматив максимальных размеров крупных кредитных рисков (Н7);
• норматив максимального размера риска банка на одного кредитора (вкладчика) или группу связанных кредиторов (вкладчиков) (Н8);
• норматив максимального размера риска банка на одного заемщика-акционера (участника) (Н9);
• норматив размера совокупного кредитования акционеров (участников) банка (Н9.1);
• норматив максимального размера обязательств одного инсайдера перед банком (Н10);
• норматив размера совокупных обязательств инсайдеров перед банком (Н10.1);
• норматив привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения (Н11);
• норматив размера обязательств банка перед нерезидентами (Н11.1);
• норматив использования собственного капитала банка для приобретения акций других юридических лиц (HI 2);
• норматив риска собственных вексельных обязательств банка (Н13);
• норматив ликвидности но операциям банка с ценными бумагами (Н14).( 3 )
Охарактеризуем ряд нормативов. Нормативы ликвидности коммерческих банков определяются как:
• соотношение между активами и пассивами с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов;
• соотношение ликвидных активов (наличные денежные средства, требования до востребования, краткосрочные ценные бумаги, другие легкореализуемые активы) и суммарных активов.


Норматив достаточности капитала определяется как предельное соотношение общей суммы собственных средств кредитной организации и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска.


Максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) граждан определяется как предельное соотношение общей суммы денежных вкладов (депозитов) граждан и величины собственных средств (капитала)банка.


Максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам (акционерам), определяется в процентах от собственных средств банка и не может превышать 20 %.
Кроме того, Банк России устанавливает методики определения собственных средств, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из нормативов с учетом международных стандартов и консультаций с банками, банковскими ассоциациями и союзами.
Для осуществления своих функций в области банковского надзора и регулирования Банк России:
• проводит проверки кредитных организаций и их филиалов;
• направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений;
• применяет санкции по отношению к нарушителям.
Особенностью Банка России является то, что, с одной стороны, он является органом государственного управления специальной компетенции по осуществлению управления денежно-кредитной системой страны, а с другой стороны, — юридическим лицом, которое может вести предпринимательскую деятельность.
Полномочия Центрального банка Российской Федерации, направленные на предпринимательскую деятельность, установлены в Законе «О Центральном банке РФ (Банке России)», и в соответствии с ними Банк России имеет право предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами; покупать и продавать чеки и переводные векселя, а также государственные ценные бумаги и облигации; выдавать гарантии и поручительства.
Банк России может осуществлять операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России. Банк России вправе обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.
Наряду с большими полномочиями для Центрального банка РФ существует ряд законодательно определенных запретов. Так, Банк России не имеет права, за исключением особо оговоренных случаев:
• осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами;
• приобретать доли (акции) кредитных организаций;
• осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России, его предприятий, учреждений и организаций;
• заниматься торговой и производственной деятельностью;
• пролонгировать предоставленные кредиты.

 

РОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ В РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

Восстановление и дальнейшее развитие банковской системы страны предполагает решение двух сложных взаимосвязанных задач. Первая — срочное, оперативное восстановление банков, способных продолжать выполнение банковского обслуживания. Вторая задача - на основе российского и международного опыта использовать создавшиеся возможности для формирования практически новой по качеству и цели банковской системы на базе применения современных технологии, бухгалтерского и управленческого учета, менеджмента, надзора и аудита.
Правительством РФ, Центральным банком России и Ассоциацией российских банков были намечены основные направления реструктуризации банковской системы. ,
Для оперативного восстановления банков с целью продолжения ими банковского обслуживания Банк России после 17 августа 1998 г. предпринял целый ряд срочных мер:
• провел многосторонний межбанковский клиринг, что позволило восстановить систему расчетов;
• разрешил снизить нормативы отчислений в обязательные резервы, что увеличило ликвидность банковской системы;
• ввел специальные нормы регулирования деятельности банков, не относившихся до наступления кризиса к числу проблемных;
• допустил на период кризиса принятие банками рисков, исходя из величины их капиталов по состоянию на 1 августа
1998 г.;
• разрешил при расчете обязательных экономических нормативов в отношении операций в иностранной валюте, проведенных банками до 14 августа 1998 г., использовать валютный курс по состоянию на 14 августа 1998 г.;
• выдал ряду коммерческих банков стабилизационный кредит;
• установил срок действия особого режима регулирования до 1 июля 1999 г.( 2 )
Таким образом, Банк России продемонстрировал свою ведущую и стабилизирующую роль в условиях нестабильности всей финансовой системы и способность управлять банковской системой даже в самых критических условиях.
В июле 1999 г. был принят Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций», предусматривающий создание Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) с целью осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных организаций, обеспечения их стабильного функционирования и восстановления доверия кредиторов, в т. ч. вкладчиков, к кредитным организациям. Для реализации поставленных задач Агентство получает право осуществлять следующие виды деятельности:
• приобретение контрольных пакетов (долей в уставном капитале) банков, утративших капитал, и осуществление управления этими банками;
• принятие в залог и в управление пакетов акций (долей в уставном капитале) банков, осуществление управления этими пакетами;
• участие в капитале банков, подвергающихся реструктуризации,
• представление интересов государства в этих банках, оказание им экономической поддержки;
• участие в разработке и реализации планов финансового оздоровления банков, подвергающихся реструктуризации;
• управление активами, приобретение, реализация и посредничество при реализации активов ликвидируемых банков;
• отстранение от руководства кредитной организацией лиц, допустивших потерю кредитной организацией капитала либо препятствующих ее оздоровлению;
• привлечение необходимых финансовых ресурсов от российских и иностранных инвесторов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, как для реализации мероприятий по реструктуризации банков, так и для организации своей деятельности.
При этом ряд функций и задач АРКО являются несвойственными ни Правительству РФ, ни Центральному банку. К таким функциям, например, относятся выкуп, управление и реализация проблемных активов кредитных организаций, поэтому и возникла необходимость создания административно независимой от государственных органов и Центрального банка организации для осуществления мер по реструктуризации банковской системы.
С целью углубления процесса реструктуризации кредитных организаций Центральный банк РФ использует все предоставленные ему полномочия для ограничения деятельности находящихся в слабом финансовом положении банков, проведения реструктуризации и отзыва лицензий неплатежеспособных банков
Среди 18 банков, анализ финансового положения которых был проведен в 1998-1999 гг., Банк России выделил неплатежеспособные банки, которые не имели достаточного потенциала для подготовки и успешной реализации планов по реструктуризации, отозвал у них лицензии и в кратчайшие сроки приступил к процедуре банкротства или ликвидации. По отношению к остальным несостоятельным банкам Банк России будет:
• назначать в них временных управляющих;
• передавать их в ведение АРКО. В течение 3 месяцев после передачи этих банков в АРКО Агентство определит по каждому банку, может ли он быть реструктурирован или должен быть незамедлительно ликвидирован;
• у банков, подлежащих ликвидации, отзывать лицензии и начинать процедуру их банкротства или ликвидации в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».
Поддержание ликвидности банков поддерживается с использованием существующих стандартных механизмов (ломбардный кредит, РЕПО) только при наличии залогового обеспечения и только по отношению к платежеспособным банкам или тем банкам, которые осуществляют планы реструктуризации, утвержденные АРКО.
В целях оперативного изъятия излишней ликвидности банковской системы и снижения тем самым давления на валютный рынок Банком России в 1999 г. проводились операции по приему денежных средств кредитных организаций в депозит. В течение года Банк России постепенно расширял перечень депозитных операций, увеличивая спектр краткосрочных рублевых инструментов. Если первоначально средства коммерческих банков привлекались сроком на один день, 1 неделю и 2 недели, то к концу 1999 г. — на месяц и 3 месяца. До настоящего времени прием средств в депозит осуществлялся только с использованием системы «Рейтерс-дилинг», основное преимущество которой — оперативность совершения сделок. Согласно данной схеме, в депозитных операциях Банка России принимают участие региональные банки, имеющие филиалы в Московском регионе и располагающие системой «Рейтерс-дилинг».
С 10 ноября 1999 г. Банк России приступил к проведению депозитных операции на аукционной основе, что предполагает участие более широкого круга региональных банков. Свободные средства коммерческих банков принимаются на срок « 1 неделя» с максимальной процентной ставкой 7 % годовых, «2 недели» — 12 % годовых, « 1 месяц» — 18 % годовых. Минимальная сумма средств, принимаемых Банком России в депозит, установлена в размере 5 млн. руб.
Одновременно, в соответствии с решением Совета Директоров Банка России от 29 октября 1999 г., Банк России в ноябре 1999 г. осуществил размещение трех выпусков облигаций Банка России со сроками обращения 3,4 и 5 месяцев, объем каждого выпуска — 2 млрд. руб.( 2 ) Операции по купле-продаже облигаций Банка России производятся через официально зарегистрированных дилеров. Принятие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» позволило Банку России активизировать работу по отзыву лицензий у банков с неудовлетворительным финансовым состоянием, руководством и собственниками которых не принимаются реальные меры по финансовому оздоровлению (санации).
Банк России планирует ввести более жесткие критерии лицензирования банков. Такие критерии будут включать:
• изменения в порядке расчета первоначального капитала;
• исключение перекрестного владения акциями как источника капитала;
• оценку жизнеспособности плана развития банка;
• оценку прозрачности корпоративных групп акционеров.
Эти критерии будут распространены на любого акционера, владеющего прямо или опосредованно более чем 5 % капитала банка или способного оказывать аналогичное влияние на деятельность банка. Руководствуясь этим принципом и в соответствии с международной практикой лицензирования банков, акционеры, способствовавшие своей деятельностью доведению банка до несостоятельности, будут исключены из состава акционеров любых банков.
Меры Центрального банка РФ в совокупности позволят провести реструктуризацию банковской системы таким образом, чтобы максимально сохранить потенциал российской банковской системы, повысить ее надежность, устойчивость, способность эффективно обслуживать потребности экономики.

 

ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА БАНКА РОССИИ.
ПРОБЛЕМЫ. ЗАДАЧИ.

Что касается механизма денежной политики Центрального Банка Российской Федерации запущенного с конца 1998 года и оказывающего огромное влияние на экономику страны в целом, то этот механизм достаточно прост. Он базируется на покупке за рубли большой части валютной выручки, что приводит, по мере роста последней, к автоматическому увеличению рублевой денежной массы. Даже эта, не инфляционная в своей основе, практика Банка России вызвала нарастающую волну критики. Говорят о «денежном навесе», об излишках ликвидности коммерческих банков, которые следует «абсорбировать», об угрозе инфляции. Когда схлынет поток нефтедолларов, эмиссия под покупку валютной выручки экспортеров резко сократиться, произойдет резкое, притом автоматическое ужесточение денежной политики. Более тяжкий удар для устойчивого экономического роста придумать трудно.
В России в начале 90-х годов отношение денежной массы к ВВП равнялось примерно 40%, с наступлением финансовой стабилизации (к 1996 году) этот показатель снизился до 12-16 процентов. И только сейчас в следствие более мягкой денежной политики Банка России он вырос, по оценке специалистов, до 20-23%.( 8 ) Результат – снижение неплатежей, сокращение бартера и обращения вексельных суррогатов денег, увеличение денежной составляющей расчетов, рост собираемости налогов. И самое главное – смягчение жестких денежных ограничений, наложенных в 90-е годы Банком России на рост производства. Тем не менее до сих пор в стране поддерживается искусственно низкий уровень насыщения денежными ресурсами хозяйственного оборота. На внутреннем рынке нет денег. Привлечь небольшие суммы в 5-15 млн. долларов на несколько лет для обычных и даже крупных предприятий – все еще реальная проблема.
Тезис об излишках ликвидности, накопленных банками на корсчетах в Банке России не более чем расхожий миф. Эти деньги обслуживают расчеты в хозяйстве, и их количество должно расти в соответствии с ростом цен. Если цены товаров выросли в два, три, четыре и т.п. раз, то и номинальное количество рублей необходимое для покупки-продажи этих товаров должно вырасти.
В январе 1998 года средние остатки на корсчетах коммерческих банков составляли 23,2 млрд. рублей, в июле 2000 года – примерно 70 млрд. рублей, т.е. увеличились в 3,0 раза. При этом потребительские цены за это время выросли в 2,8 раза, цены производителей – 2,4 раза, а разница между ростом цен и остатки на корсчетах в 5-15 млрд. рублей покрывают потребность в дополнительных деньгах, обеспечивающих рост денежной составляющей в расчетах, сокращение взаимных просроченных долгов в хозяйстве, повышение собираемости налогов, при том в живых деньгах.
Таким образом, и после того как нефтедолларов станет поступать меньше, необходимо, чтобы Банк России продолжал свою мягкую денежную политику, взвешенно и осторожно доводя уровень монетизации экономики хотя бы до 35-40% ВВП (в среднем о развивающимся странам этот показатель составляет 40-60%, по развитым- 60-100%). Только такая политика, стимулирующая производство, способна хотя бы частично компенсировать тот шоковый эффект, который окажет падение цен на нефть и сокращение валютных поступлений в страну.
Крайне важно, чтобы Банк России уже сейчас налаживал механизм эмиссии безналичных денег в оборот, основанный не на покупке нефтедолларов, а на рефинансировании коммерческих банков под кредитование хозяйства. Еще в начале 1998 года доля ссуд Банка России кредитным организациям составляла в его активах 2 процента, в 2000 году – всего 1,5-2 процента. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Нидерландах, Франции и многих других странах такие вложения в коммерческие банки, формирующие их ресурсы для кредитов хозяйству и одновременно канал денежной эмиссии, самая крупная статья ( до 70-80%) в активах центральных банков.( 8 )
Рефинансирование Банком России отечественных банков под гарантии хозяйству, под ипотеку, переучет Банком России векселей, выданных предприятиям для пополнения оборотных средств или под экспортные проблемы, покупка Банком России государственных облигаций, выпущенных вместо покрытия общего дефицита бюджета под крупные инвестиционные проекты – все это возможные каналы безналичной эмиссии, имеющей в конечном итоге, товарное покрытие и обслуживающей расширение хозяйственного оборота.
Конечно, наладить систему рефинансирования, ориентированную на спрос на рубли реального сектора экономики, невозможно без существенного повышения эффективности работы коммерческих банков. Фактически стоит задача научить банки тщательно взвешивать и принимать на себя риски массового коммерческого кредитования.
После того как схлынет поток нефтедолларов, слишком жесткая денежная политика будет означать повторение 90-х годов, вызовет экономический спад. Слишком мягкий – разгон инфляции и валютные шоки. Найти золотую середину, сконцентрироваться на эмиссии для производства, уничтожить искусственный дефицит денег, наполнить финансовый рынок и банки денежными ресурсами, сделав их более устойчивыми, искусство, которое должен будет продемонстрировать Банк России в целях создания условий для прихода крупных иностранных инвестиций и их участия в модернизации экономики страны.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав все вышеизложенное, можно сделать вывод, что значение ЦБ для экономики страны велико.
Монопольно осуществляя эмиссию национальной валюты, ЦБ обеспечивает экономический суверенитет государства, проводит денежно–кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости государственной валюты. Поддержание стабильного курса национальной валюты имеет большое значение для обеспечения стабильности цен и денежного обращения.
Проводя определенную кредитную политику (кредитную экспансию или кредитную рестрикцию), ЦБ тем самым влияет на проценты, под которые коммерческие банки выдают кредиты, и тем самым воздействует на количество денежной массы в стране. Таким образом ЦБ может влиять на инфляционные процессы.
Чтобы подстегнуть развитие производства, ЦБ может наладить механизм эмиссии безналичных денег в оборот на рефинансирование коммерческих банков под кредитование хозяйства, что и необходимо делать сейчас в России.
Общеизвестно, что экономическую политику в стране определяет правительство. Центральный банк консультирует правительство в таких областях, как управление национальным долгом, валютная и кредитно-денежная политика, тем самым он влияет на экономические процессы страны.
Как агент правительства в фискальных делах центральный банк дает ему советы, управляет некоторыми депозитными счетами и фондами правительства, от имени правительства выпускает и изымает из обращения деньги, управляет национальными инвалютными резервами и выступает от имени правительства на международном валютном рынке, является депозитарием золота и управляющим государственным долгом (выпускает государственные облигации, выплачивает проценты по ним, погашает их).
Центральный банк помогает правительству определить оптимальный момент для выпуска облигаций, их цену, доходность и другие характеристики, обеспечивающие привлекательность выпуска для инвесторов, место, где лучше всего разместить облигации.
Почти все правительственные расходы и доходы проходят по счетам центрального банка. Балансы, приносящие процент, содержатся на счетах коммерческих банков. Центральный банк также имеет счет для вложения правительственных доходов в ценные бумаги (обычно самого же правительства) и счет, на котором находятся инвалютные запасы.
Таким образом, мы видим, что при успешном выполнении всех своих функций и использовании экономических и административных рычагов, имеющихся в его распоряжении, ЦБ может существенно влиять на экономику страны.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 394-1"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями от 27 декабря 1995 г., 20 июня 1996 г., 27 февраля, 28 апреля 1997 г.)
2. Банки и банковское дело. Учебное пособие./ Под ред. Балабанова И.Т. - С.П.: Интер, 2000. – 253 стр.
3. Банковское дело: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп./Под ред. проф. В.И. Колесникова, проф. Л.И. Кроливецкой. – М.: Финансы и статистика, 1999.-464 с.: ил.
4. Геращенко В.В. Предварительные итоги 1999 года и основные задачи на 2000 год. // Деньги и кредит. 2000. №1. – стр.4.
5. Головнин Ю.В. Банки и банковские услуги в России: вопросы теории и практики. – М.: Финансы и статистика. – 1999. – 416 с.: ил.
6. Голубович А.Д., Ситнин А.В., Хенкин Б.Л., Самоукина Н.В. Управление банком – 2-е издание, испр. и доп. – М.: АО «Менатеп-информ», 1995. – 208с. – («Русская деловая литература»).
7. Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов/ Е.Ф. Жуков, Л.М. Максимова, А.В. Печникова и др.; Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. – 622 с.
8. Миркин Я. Денежная политика после нефтедолларов. // Эксперт 2000. - №45. – с.10.

Дипломная работа
Экономика

Star InactiveStar InactiveStar InactiveStar InactiveStar Inactive

Выпускная квалификационная работа

 

"Государство и регионы: управленческий аспект"

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................4

 

Глава I

 

1.Государственное управление
   1.1.Проблемы теоретического осмысления новой концепции государственного управления: политологический аспект.............................................................................................................................5
   1.2.Государственное управление: проблемы и перспективы ..............................9

 

2.Региональное управление
   2.1.Отношения “центр – регионы” в современной Росcии: пределы централизации............................................................................................................18
   2.2.Cодержательная модель региональной социальной политики......................................................................................................................25
   2.3.Развитие регионов…………………………………………………………....34

 

3.Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации...........................................................................................................42

 

Глава II. Социально-экономическая характеристика Кировской области.

 

1.Общие сведения…………………………………………………………….……..53
2.Экономика области……………………………………………………………….56
   2.1.Промышленность.............................................................................................58

   2.2. Сельское хозяйство……………………………………………………….…60
   2.3. Малое предпринимательство…………………………………………….…62
   2.4. Инвестиционные проекты…………………………………………………..65
   2.5. Трудовые ресурсы…………………………………………………………...69
3.Социальное развитие
   3.1.Образование......................................................................................................71
   3.2.Здравоохранение..............................................................................................753.

3.Молодёжная политика……………………………………………………...78

4.Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года……...81

 

Глава III. Проблемы и перспективы развития взаимоотношений Кировской области и федерального центра. Пути решения.

 

1.Проблемы и пути решения ………………………………………………………82

2. Перспективы ……………………………………………………………………..86

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................88

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..........................89

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема данной работы является очень обширной. Говоря об  управленческом аспекте взаимодействия государства и регионов, можно многое выделить. Так, например, в первой главе рассматриваются проблемы теоретического осмысления новой концепции государственного управления, кризис, основные задачи и направления реформы системы государственного управления. Также уделяется значительное внимание отношениям региона и центра: рассматриваются пределы централизации, сценарии взаимоотношений (развитие унитаризма, федерализм с основами демократии, вынужденный компромисс), содержательная модель социальной политики. Важная роль отводится и политическим институтам. Внимание к ним - отличительная черта современной общественной мысли.
Во второй главе всё внимание приковывается к социально-экономической ситуации региона. Говорится о промышленности, сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, молодёжной политике и многом другом. Приводится стратегия развития области до 2020 года.
Третья глава посвящена проблемам Кировской области, которые существуют как внутри региона, так и во взаимодействии с органами государственной власти. Предлагаются пути решения данных проблем. Упоминаются перспективы области.
Актуальность этой темы довольно высока. Это обуславливается тем, что любой регион взаимодействует с государственными органами власти. Даже если это вполне самостоятельная республика, не нуждающаяся в помощи. Взаимодействие есть всегда. Это данность, которую не переспоришь. Любой регион, так или иначе, сотрудничает с федеральным центром. В большинстве случаев есть определённые проблемы. А там, где есть проблемы всегда есть и решения. Всоответствии с этим, и возникает основная цель написания выпускной квалификационной  работы. Это исследование проблем взаимодействия Кировской области и государства, то есть их выявление и предложение выходов из них.

 

Глава I

 

1.Государственное управление

 

1.1.Проблемы теоретического осмысления новой концепции государственного управления: политологический аспект.

 

 XX век – период заката индустриальной цивилизации – был веком борьбы двух великих утопий. Одна из них – утопия всевластия государства и равенства всех граждан в бесправии перед всемогущей государственно-бюрократической машиной, унификации политических отношений в виде единой политической партии, сросшейся с государственным аппаратом. Эта утопия тоталитаризма реализовалась в двух вариантах – коммунистическом и фашистском; оба были реакцией на глубочайшие кризисы, которые протрясли индустриальное общество в первой трети ХХ века.
   К концу века, казалось, бесконечно восторжествовала противоположная утопия – буржуазная демократия западного типа, базирующаяся на приоритете прав и свобод личности, концепции правового государства, подчиненного контролю гражданского общества. Это дало основание Френсису Фукуяме с некоторой ностальгией объявить о конце истории, поскольку конечная цель всемирного распространения демократического устройства достигнута [1]. Но история в конце ХХ века все-таки взяла новый старт, который радикально изменит политическую и государственно-правовую систему отношений, как в отдельных странах, так и на геополитической арене. Вместо ожидаемой унификации наблюдается взрыв социально-политической стратификации и диверсификации, национально-культурного и цивилизационного разнообразия. Однако идеология противостояния уступает место идеологии социального и политического партнерства в решении общих задач, стоящих перед разными слоями, классами, нациями и религиями.
   Если для индустриальной эпохи была характерна тенденция концентрации властных полномочий, политической силы, то сейчас наблюдается тенденция перераспределения этих полномочий, формирования пятиэтажной пирамиды властных отношений [2]. Государство отдаёт часть своих полномочий на региональный и муниципальный уровни, которые лучше отражают специфические социальные требования и экономические условия жизни местного населения и ответственны перед ним. Да и само гражданское общество многослойно, что создаёт необходимость учитывать особенности его различных слоёв. Происходят радикальные инновации в системе функций государства. Наряду с традиционными функциями законодательного регулирования, социального развития, обороны на первый план выходят новые функции: стратегически-инновационная; соблюдение баланса интересов уходящего, преобладающего и приходящего поколений; поддержание экологического равновесия. Для этого государство нуждается в надёжном научном предвидении, эффективных инструментах стратегического планирования и управления, достаточных правомочиях и ресурсах, чтобы обеспечить реализацию стратегического курса и согласования противоречивых интересов социальных слоёв, частных предприятий и монополий, противостоять транснациональным корпорациям и установлению диктата внешних сил. Всё это требует перестройки системы функций государства применительно к условиям и требованиям новой эпохи.
   Реформирование государственного управления в период с середины 1980-х и по настоящее время охватило не только Россию, но и весь мир. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых следует назвать, прежде всего, глубинные сдвиги в системе социальных связей и технологической организации современного общества. Смена технологических парадигм, как правило, сопряжена с трансформациями инструментов управления, и, прежде всего госуправления. Например, американские политологи выявили, что реформы госслужбы в США совпали по времени с новыми технико-экономическими парадигмами и длинными экономическими волнами [3]. По сути именно они являются первопричиной разработки новой модели отношений правительства с гражданским обществом. Формирование в последней четверти ХХ века инфраструктуры информационного общества определили постепенный переход от иерархической системы управления к сетевому принципу. Актуальным стал вопрос о функциях государства. Известно, что в течение последних десятилетий ХХ века сосуществовали различные концепции государства: государство благосостояния, предоставляющее обществу широкий спектр услуг, приоритет в производстве которых остаётся за ним; «малозатратное государство» предполагающее решение общественных проблем частным сектором и ограничивающее свою роль выполнением основных задач; «государство – партнёр по переговорам», которое выполняет роль посредника между бизнесом и обществом. Попыткой синтеза перечисленных подходов стала концепция «активизирующего государства», которая легла в основу философии реформ госуправления по модели Нового государственного управления (НГУ – Neu Publik Management), согласно которой задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии, а между обществом и государством развивается сотрудничество и разделяется ответственность. Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках. Таким образом, важнейшими функциями государства становятся инициирование, активизация и стимулирование [4].
   Реформирование по модели Neu Publik Management предполагает делегирование ряда функций, ранее осуществлявшихся государством, рыночным структурам и приход в сферу государственного управления свойственных рынку принципов и категорий (расчёт затрат, издержки, конкуренция). Вместо гегелевского сосредоточения мирового разума и творца истории государство предстаёт как организация, регулирующая и обеспечивающая процесс оказания услуг гражданам. «Вопрос стоит о том, какие задачи должно выполнять само государство и какие могут и должны выполняться негосударственными институтами» [5].
Модель «активизирующего государства» предполагает построение и изучение государства в четырёх измерениях:-государство как гарант обеспечения производства и предоставления услуг;-государство как институт, создающий рамки общественной активности и создающий условия гражданам для решения проблем;
- государство как институт надзора за общественной и экономической деятельностью;
- государство как производитель работ и услуг для общества, если это диктуют, например вопросы безопасности или если государство может это сделать с меньшими затратами, чем другие производители.Анализ опыта реформ в Европе и США по модели Neu Publik Management показывает, что были достигнуты следующие цели: сокращение госаппарата, снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования меритократического принципа в карьерном продвижении управленцев [6]. Однако, сопровождались они целым рядом издержек. Так, в Великобритании и США выявились противоречия между нерыночной по своей природе государственной службой и попыткой её реорганизации на рыночной основе. В Германии отмечался рост бюрократизма, значительное сокращение кадров при одновременном сокращении государственных услуг. Также имело место ослабление легитимности госслужбы, утечка квалифицированных кадров из госсектора и падение общего престижа государственной службы. По сути, речь идёт о разрушении идентичности института государственной службы и, прежде всего, этики: переход от ценностей гражданственности, равенства, представительства, ответственности и нейтральности к ориентации на потребителя, соревновательности, менеджеризму и фактическому неравенству граждан в качестве потребителей услуг. Утрачиваются традиционные принципы ориентации на интересы общества, что существенно понижает общественное доверие к госслужбе и может, в конечном счёте, инициировать взрыв легитимности последней. Это заставляет вернуться к вопросу об эффективности, как одной из основных целей реформирования.
   Эффективность в социальных системах - многосоставное и многоплановое явление. Учитывая постоянное расширение формулировок политического и государственного управления, критерии эффективности как основного свойства управленческой системы и фактора осуществления этого процесса формулируются весьма затруднительно. Предположим, что решения – результат управленческой деятельности – основной критерий для определения эффективности. Рациональная модель принятия управленческих решений Г. Саймона и разработанная на её основе «классическая школа управления» предполагает рациональный анализ альтернатив и выстроенную систему целеполагания, идентификацию общих принципов для их рационального использования. Рассмотрение этой модели в соответствие с теорией бюрократии М. Вебера показывает, что эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы, то есть с позиции рационализации, построенной по схеме бюрократического взаимодействия за счёт специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей. Очевидно, что рациональная модель жестко привязана к структуре и ограничивает отбор вариантов решения, которые вырабатываются достаточно предсказуемо. Но социально-политические системы постоянно эволюционируют и решения на практике часто имеют спонтанный характер. Более полный и комплексный подход к анализу имеющихся альтернатив проявляется в теоретической модели инкрементализма Ч. Линдблома, который также акцентирует внимание на необходимости учитывать влияние актора на принимаемое решение. Вместе с политической составляющей возникает ценностная составляющая. Эффективность управления зависит от учёта всех альтернатив, определяющих и корректирующих стратегические и тактические цели. Но в реальности нет гарантии, что альтернативы сформулированы исчерпывающе, так как ситуация в системе постоянно изменяется. Следовательно, не только решения являются самоцелью и единственным критерием эффективности управления, но и изменяющиеся внешние условия, целевые и ценностные установки, которые также подвергаются коррекции. Инкрементальный подход ставит задачей выработку адекватного состояния среды процесса политико-административного управления.
   Таким образом, обе приведённые модели несовершенны. Их недостатки попытались учесть, создавая циклические модели или модели управленческого цикла (Дж. Андерсон), где процесс принятия решений проходит ряд стадий. В результате эффективность снова была ограничена, но уже циклическими интегративными формами, само применение которых отчасти гарантировало эффективность как принимаемых решений, так и процесса управления в целом, хотя и предлагала сложно разветвленную систему факторов [7].
Обратимся к показателям, иллюстрирующим общие подходы к эффективности государственного управления, трансформирующимся административной реформой на современном этапе. Формулировки задач указывают на дальнейшее построение строго иерархизированной системы управленческого аппарата, соизмеряющей решения с константными целевыми установками. Следовательно, разработчики руководствовались системой преемственности, однако в этой модели не хватает динамики принимаемых решений, не учитывается креативность управленцев, нет трансформации целевого и ценностного полагания в соответствии с изменяющимися условиями внешней среды. Эффективность инкорпорирована не как имманентно присущий системе фактор, а в качестве движущей силы для развития. Система мониторинга эффективности, основанная на западных моделях интегративных показателей не соответствует жесткой системе управления, которая обеспечивает константность целевых и ценностных установок акторов системы государственного управления, и должна быть пересмотрена, так как может показать прямо противоположные результаты [8].
   Модель эффективности государственного управления должна быть ориентированна на открытость. А это одно из основных требований, которое предъявляется к работе администрации в контексте реформы. Это способность реализовать в рамках государственного управления публично заявленные цели и ценности, не исключая их трансформацию, а также динамику внутренних целевых и ценностных установок управленческих команд, которые разворачиваются в методиках расширенного понимания эффективности. Наличие сетевых взаимодействий между различными уровнями внутри административной структуры и внешними по отношению к ней. Адекватность и реалистичность оценки ситуации, что, по сути, представляет собой требования формирования и управления целевыми и ценностными установками. Стабильность функционирования политической системы в динамике изменчивости политического процесса.
   Рассмотренный подход к оценке эффективности государственного управления не является исчерпывающим, но он позволяет учитывать проблемы бюрократического типа управления и способствует обеспеченью безопасности развития государства в целом.
   Совершенство бюрократической модели в теории Вебера и не совершенство её на практике не позволяет найти стимулы для выхода за рамки рационализма внутри системы. А, следовательно, закрытость оной ограничивает её эффективность и устойчивое развитие с учётом требований современного общества. Проект административной реформы предполагает налаживание постоянного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества. Процесс реформирования всегда самый сложный для обеспечения безопасности системы, поэтому, чем скорее административная реформа будет осуществлена, тем меньшее количество угроз сможет перейти из разряда возможных в реальные.Проблемам становления российской государственности и, в частности, ценностной составляющей посвящены материалы постоянно действующего семинара «Миропознание и миростроительство (ценности, знание, действие: генезис и динамика форм)». В развернувшейся дискуссии прозвучали оценки роли России, которая «…экономически используется окружающим миром, но культурно им отторгается», в связи с чем актуализируется проблема оригинального национального российского проекта в контексте модернизации российского государства в условиях глобализации. Особенно остро ставится вопрос о ценностных ориентирах. Как известно проблематика ценностей была внесена в политическую науку именно Максом Вебером. Согласно его теории, любой человеческий акт признаётся осмысленным в соответствии с ценностями, в русле которых устанавливаются нормы поведения людей и определяются их цели. Высшая ценность для государства – это сохранение нации, социокультурного уклада. Для России в данный момент проблемы и задачи самосохранения социума и упрочнения его положения в мире могут быть обеспечены выверенной политикой государства. Реализация этой функции обусловлена самосохранением самого государства – социального института, оказавшегося под угрозой распада в глобализирующимся мире. Суть проблемы заключается не в изменении методов администрирования, а в коренной перестройке стиля управления, в характере взаимоотношений элиты и общества, в поиске бюрократических форм взаимодействия в социуме, которые бы не разрушали систему, а, напротив, скрепляли ценностным «цементом» социальную общность в целях обновления российской государственности.

 

1.2.Государственное управление: проблемы и перспективы

 

Кризис государственного управления

 

   Последние 10 лет в России происходит череда кризисов, у истоков которых стоит государство. Порой оно создает их прямо — как системный финансовый 1995-1998 гг., чаще — бездействием, как дефолт, бензиновый и подступающий зерновой кризисы.
   Среди конкретных причин недееспособности государства обычно называют низкие зарплаты чиновников. Это неверно. Денег на данные цели тратят достаточно: так, в первой половине 1999 года только федеральный бюджет выделил на государственное управление 5,3 млрд. руб. — 79,8% бюджетных проектировок. Это больше, чем расходы на суды, здравоохранение, космос, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, науку, сельское хозяйство или охрану окружающей среды.
Непосредственная причина низкой эффективности государства в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность привела к тому, что в правительстве одна и та же работа может выполняться трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров. Другие ветви власти функционируют не лучше: так, Госдума даже не имеет положения о своем аппарате.
Кризис усугубляется отсутствием стратегии. Как следствие, на одном из этапов развития (а точнее — деградации) аппарату, призванному уточнять уже принятые решения, придали функции их выработки. Некомпетентность привела к перенапряжению чиновников и параличу их работы.
Однако главная причина недееспособности государства — всеобщая безответственность. Ее корни, по моему мнению, лежат не на ведомственном и даже не на правительственном уровнях, а в Конституции РФ.
   Для исправления такого положения, прежде всего необходимо установить соответствующий сегодняшним реалиям баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями президента являются стратегия, безопасность, внешняя политика, государственное строительство, кризисы и представительство. Остальное — дело парламента и правительства. Без необходимых полномочий они в принципе не могут стать ответственными.
   Как конкретно надо менять права президента — тема отдельного обсуждения. Видимо правительство должно формироваться коалицией партий, набравших на выборах более 50% голосов.      Президент, конечно, может отправить его в отставку, но заниматься новым правительством будет та же коалиция. Президент назначает и снимает только силовых министров; остальное — во власти премьера. Наконец, президент может распустить Госдуму, но Конституционный суд должен подтвердить это решение.
   Еще один момент. Сегодня по Конституции каждый субъект Федерации фактически равноправен ей в целом, а это признак конфедерации. Такое положение недопустимо, так как в условиях выборности глав субъектов Федерации они освобождаются от всякой ответственности.
   Здесь, как и на федеральном уровне, безответственность транслируется вниз по властной вертикали. Недостатки государственного управления в большинстве регионов превосходят аналогичные явления в центре. Косвенно это отражается в том, что доля расходов на него в региональных бюджетах в 3 раза превышает аналогичный показатель федерального бюджета (соответственно 6 и 2%).
   На мой взгляд, Конституция должна предусматривать механизмы реализации федеральных законов в случае попыток их нарушения властями на местах — вплоть до смены этих властей. Она должна описывать отношения федерального центра и субъекта не менее тщательно, чем отношения президента, правительства и парламента. [44]

 

Основные задачи государства

 

   Итак, для нормализации положения следует в первую очередь провести реформу управления . Государству нужно взять на себя регулирование тех сфер человеческой деятельности, в которых рынок невозможен или недостаточно эффективен. При этом важнейшей функцией госрегулирования должно быть выращивание рыночных институтов и поощрение самоорганизации.
   Главное сегодня — переориентация усилий с уменьшения вмешательства государства в экономику на рыночный рост эффективности этого вмешательства . Государство долго ориентировалось на либеральную идеологию, пыталось превратить себя в “ночного сторожа” как по функциям, так и по интеллектуальным и финансовым ресурсам. Между тем в любом относительно организованном обществе нужно постоянно, активно и оперативно вмешиваться в его развитие, осуществляя цивилизованное, рыночное государственное регулирование.
   В настоящее время российская система управления столь либеральна и настолько не соответствует высокой монополизации экономики , что любой разумный шаг будет и шагом к административным мерам. Времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, прошли: рыночная инициатива давно нуждается в разумных административных подпорках (начиная с обеспечения исполнения законов и судебных
решений и кончая индикативным планированием и среднесрочным программированием развития общества).
   Основные направления реформы системы государственного управления
Повышение эффективности деятельности государства — главный фактор, определяющий будущее России. Следовательно, это — важнейшая стратегическая задача. Особенно сейчас, когда финансово-политический кризис вынуждает страну сменить стратегию развития и начать опираться преимущественно на внутренние ресурсы. При этом, на мой взгляд, необходимо создать встроенный механизм перманентного совершенствования системы госуправления .
   Сегодняшний момент благоприятен для ее реформирования, так как:
• разложение аппарата госуправления зашло достаточно далеко для того, чтобы общество и крупнейшие корпорации осознали необходимость перемен;
• ослабленность и пассивность аппарата существенно снижают возможности сопротивления его деструктивных элементов.
   Принципиальное значение имеет замена в необходимых масштабах прямого, административного управления косвенным, рыночным. Основной целью государства станет формирование стабильных правил рыночной экономики.
   В целом все необходимые меры можно разделить на три основные группы: приносящие немедленный результат, способные принести результат в течение полугода-года, приносящие результат в течение более длительного срока. Такое деление определяется практическими соображениями, так как силы, которым предстоит реализовывать эти меры, будут исходить из политических задач соответствующих периодов: выборов в Государственную Думу, выборов президента, подготовки к выборам следующих лет.
   

Меры, способные принести немедленный результат
1. Установить, что внесение чиновником проекта нормативного акта, противоречащего уже действующим и не содержащего указаний на это противоречие и предложений по корректировке последних, автоматически ведет к предупреждению о неполном служебном соответствии , а при повторном в течение года внесении — к обязательному увольнению.
2. Обеспечить обязательное принятие прокуратурой к рассмотрению представлений Счетной палаты и Главного контрольного управления президента.
3. Провести комплексную ревизию систем обслуживания аппарата госуправления и прекращение связанного с ним излишнего бюджетного финансирования.
4. Осуществить единое комплексное государственное регулирование в отношении аффилированных лиц и структур.
5. Провести ревизию работы и финансовой эффективности групп реализации проектов Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития в России, осуществляемых на кредитной основе.

  

  Меры, способные принести результаты в течение полугода-года
   К этой категории относятся действия, связанные с исполнением поручения президента (1996 г.) по разработке программы государственного строительства в Российской Федерации. Данная программа должна в сжатом, понятном и привлекательном виде излагать направления и механизмы повышения эффективности российского государства.
   Ее цель — установить долгосрочные ориентиры развития государственной системы управления и внедрить в массовое сознание понимание того, что совершенствование последней — не только самостоятельная, но и наиболее выгодная и важная для общества сфера деятельности государства . Побочная задача — вселить в людей оптимизм по поводу дееспособности государства и их будущего.
  

Содержание программы
1. Цели государства : зачем оно нужно гражданам и корпорациям. Этот раздел должен представлять собой правдивую, понятную каждому декларацию, излагающую суть неформального общественного договора: что государство реально предоставляет и намерено предоставлять в обозримом будущем своим налогоплательщикам в обмен на получаемые от них деньги.
2. Основные принципы государственного строительства : каким образом и какими инструментами государство будет добиваться достижения перечисленных в п.1 целей. Представляется целесообразным указать, что в связи с постоянным изменением внешних условий совершенствование системы государственного управления является непрерывным процессом .
3. Цель нынешнего этапа государственного строительства — исправление недостатков государства, которые реально можно устранить сегодня.
4. Механизм достижения поставленной цели, на мой взгляд, должен использовать все позитивное, что можно взять из отечественной и зарубежной практики (в частности из опыта США, где реформа госуправления наиболее масштабна и осуществляется наиболее часто, а также Великобритании, Австралии и Новой Зеландии, где она достигла наиболее значимых результатов).
Как показывает мировой опыт, совершенствование системы госуправления требует непрерывных усилий и создания постоянных структур, члены которых включены в повседневный управленческий процесс.
   В наших условиях было бы целесообразным создание постоянной комиссии при президенте или председателе правительства по совершенствованию госуправления. Основные направления ее деятельности:
• комплексное обследование работы наиболее важных органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций;
• организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования госуправления, а не конкретных приемов, в России малоэффективных) в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии перспективных государственных чиновников;
• разработка положений о ведомствах (при их участии), четко формулирующих их общественно полезные функции;
• выработка при участии ведомств унифицированных четких, формализуемых, количественно оцениваемых требований к компетентности и психологическим качествам сотрудников, занимающих высшие и средние посты;
• подготовка при участии ведомств унифицированных должностных инструкций, определяющих: кто, на каком уровне, какое может принять самостоятельное решение;
• выработка при участии ведомств унифицированных критериев оценки деятельности правительства, ведомств и должностных лиц.
   В программе государственного строительства также следует предусмотреть разделение органов на перспективные (носящие функциональный характер, укрепляющие рыночное регулирование, ослабляющие ограничения конкуренции, обеспечивающие реализацию стратегических интересов России) и редуцируемые (отраслевые, осуществляющие прямое управление субъектами экономики), трансформируемые в крупные корпорации (холдинги).
   Среднесрочная задача (которую, однако, надо поставить немедленно) — провести реструктуризацию правительства, кардинально упростив его структуру, перейдя от отраслевого к функциональному принципу управления. Предпосылки налицо: в отраслевых ведомствах выделились, с одной стороны, прогнозно-аналитические, с другой — оперативно управляющие подразделения. Первые разумно влить в Министерство экономики с сокращением кадров (при сохранении специалистов). Вторые выделить в госкомпании (холдинги), которые будут управлять находящимися в госсобственности пакетами акций предприятий соответствующих отраслей. Министерство государственного имущества будет держателем госпакетов акций, осуществляющим контроль над этими холдингами (в том числе за Центробанком) по заранее определенным полностью формализованным показателям.
  Принципиально важна нормализация управления бюджетом: прямое подчинение Министерству финансов органов, обеспечивающих доходы государства, включая федеральные внебюджетные фонды, Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет (на правах главных управлений) и вывод из его состава Федерального казначейства (с преобразованием в самостоятельный орган).
   Росстатагентству следует придать аналитические функции, включить в него соответствующие структуры правительства и создать на его базе жизненно необходимую эффективную систему индикативного планирования и прогнозирования.
  

Действия по изменению структуры правительства в ближайшие 3-5 лет представляются следующими:
1.аппарат правительства расформировывается по “профильным” министерствам, вместо него остается секретариат председателя правительства (пусть в 10 раз больше сегодняшнего).
Из всех заместителей председателя правительства сохраняется один, курирующий стратегические разработки (и в этой части — все министерства и ведомства). Он замещает председателя правительства по должности. Движение к этому положению идет через промежуточный этап: один первый и два заместителя, курирующие финансовую политику и
реальный сектор экономики. Задача последних — объединение соответствующих ведомств в Министерство финансов и Министерство экономики; по ее исполнении они становятся соответствующими министрами;
2. количество федеральных органов исполнительной власти сводится к минимуму (простейшее сопоставление функций показывает, что достаточно сохранить 24 министерства и ведомства, в том числе 8 — силовых);
3. структура территориальных органов федеральных ведомств укрупняется таким образом, чтобы каждый из них покрывал не один, а несколько субъектов Федерации. Управления территориальных структур должны находиться в регионах;
4. создается компьютеризованная система комплексного учета и оперативного анализа финансовых и товарных потоков;
5. в бюджетах субъектов Федерации и муниципальных единиц устанавливается максимальная доля расходов на административные нужды. При превышении этой доли соответствующий бюджет теряет право на получение финансовой поддержки от вышестоящего в любой форме;
6.для налаживания цивилизованного и формализованного механизма учета разнообразных экономических интересов при председателе правительства России создается:
   1) комитет российских экспортеров из руководителей предприятий, доля которых в общем экспорте страны в стоимостном выражении превышает 0,1%. Его задачи:
• выработка рекомендаций по стимулированию экспорта;
• оценка деятельности российских посольств и торгпредств с точки зрения эффективности содействия отечественному экспорту;
• участие (с коллективным правом “вето”) в назначении российских послов, руководителей торгпредств и первых советников посольств по экономике.
   2) экономический совет, позволяющий руководителям регионов непосредственно участвовать в выработке экономической политики, корректировать решения уже на ранних стадиях их разработки и обеспечивать необходимое взаимодействие.
   3) совет крупнейших налогоплательщиков , объединяющий руководителей предприятий, выплачивающих в федеральный бюджет более 0,1% его налоговых поступлений;
из состава Центробанка выделяются и передаются в подчинение правительства структуры, осуществляющие функции надзора, лицензирования и ликвидации кредитных организаций;
обеспечивается тесное взаимодействие правительства с Центральным банком и оперативный контроль правительства над Министерством финансов.
  

Меры, способные принести результаты в течение более длительного срока
   Если программа государственного строительства будет разработана и начнет реализовываться до выборов президента (что возможно при напряжении сил аппарата государственного управления), то практически сразу может и должна быть начата судебная реформа. Сегодня судебная власть состыкована с исполнительной неправильно: последняя
влияет на первую, но не обеспечивает исполнения ее решений. Для исправления ситуации необходимо сформировать соответствующие механизмы, предусмотреть действенные подсистемы обеспечения оперативности работы, безопасности судей, потерпевших и свидетелей. Наряду с достижением реальной независимости судов нужно создать систему контроля качества работы судей.
   Сужение возможностей государства коснулось не только госсобственности (управление которой в большой степени перешло в частные руки), но и управленческих аспектов воздействия федерального центра на субъекты экономики. Однако на региональном и местном уровнях власть в административном смысле дееспособна и активно вмешивается в работу предприятий и распределение собственности. Здесь, наоборот, незащищенными являются индивиды и предприятия. Это два лика беззакония: с одной стороны, федеральная власть не может приструнить региональную, с другой, региональная власть не уравновешена муниципальной. И все они не стоят под судебной властью. Независимость суда и прокуратуры – почти пустой звук.
Проведение реалистичной политики в экономической и социальной сферах, безусловно,предполагает повышение роли государства, которая определяется не столько долей ВВП, перераспределяемой через бюджет, сколько целенаправленностью и действенностью вмешательства в экономические процессы. В конечном счете – это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и иных нормативных актов.
   Один из наиболее вредных реформаторских мифов состоит в том, что правовое государство характеризуется достижениями в области законотворчества как такового, а не практического упорядочения экономической и социальной жизни. Отсюда принятие многочисленных законодательных актов, не соразмерных реалиям, и в результате невозможность хозяйствовать, не нарушая правила. Обычными стали расхождения неформальных норм экономического поведения с официально провозглашенными, восприятие законов как деклараций о намерениях и, наконец, неверие в закон. В такой атмосфере трудно рассчитывать на общественную изоляцию криминалитета, а следовательно, и на победу над ним.
  

Здесь необходимы следующие меры. [44]
1. Целесообразно провести ревизию законодательства, регулирующего экономические процессы. Недостаточная продуманность правил игры, провозглашенных государством, приводит к утрате грани между криминальным перераспределением (неуплата налогов, рэкет, взяточничество, мошенничество) и продуктивной деятельностью. В результате последняя по разным причинам выталкивается в “тень”.
Надо отделить правовые нормы, которые определяющим образом воздействуют на экономику, от тех, которые слабо на нее влияют (о чем может свидетельствовать малое число ссылок на них в судебных решениях), и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются либо по причине неосуществимости, либо в виду отсутствия эффективных механизмов реализации.   Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований.
   Предстоит максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Превратить максимум законов в документы прямого действия.
2. Дополнительный инструмент повышения эффективности государства — опора на корпорации регионального уровня. Нужно поднимать их на уровень Федерации, выращивать из них достойных партнеров и конкурентов саморазрушившимся олигархам (подобно тому, как США выращивают из своих национальных корпораций мировых лидеров). Только так можно реализовать лозунг “сильная Россия — сильные регионы”, развязать руки государству и поставить его на службу всей экономике, а не только небольшой ее части.
3. Следует установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
4. Требуется полностью исключить практику создания ведомствами структурных подразделений, дублирующих функции других ведомств.

 

2.Региональное управление.

 

2.1.Отношения “центр – регионы” в современной Росcии: пределы централизации

 

   По Конституции в состав Российской Федерации входят 89 субъектов федерации – 21 республика; 6 краев и 49 областей; национально-территориальные образования – одна автономная область и 10 автономных округов (АО); два города федерального значения. В результате укрупнения регионов их число сократилось до 86. Субъекты РФ – в прошлом административно-территориальные единицы РСФСР. После распада СССР вплоть до принятия Конституции 1993 г. преобразование государственно-территориального устройства России происходило стихийно: бывшие автономии в составе РСФСР провозгласили себя республиками (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и т.д.); образовался ряд новых субъектов федерации (Чечено-Ингушская республика распалась на две самостоятельные республики – Чеченскую и Ингушскую; Хакасская автономная область вышла из состава Красноярского края и провозгласила себя Республикой Алтай), другие просто резко повысили свой статус – Адыгейская и Карачаево-Черкесская автономные области стали республиками). [9]
   Сегодня на вопрос журналиста «Кто Вы, господин Путин?» российский президент мог бы ответить: «Я – объединил и централизовал Россию». Действительно, с момента прихода В. Путина к власти централизация Российской Федерации стала стратегическим проектом Кремля. За прошедшие годы в РФ было восстановлено единое экономическое, административное, правовое пространство; окрепло государство и начала выстраиваться «вертикаль власти»; были созданы механизмы, направленные на повышение управляемости регионов из центра. Начавшаяся политика рецентрализации могла породить представление, что регионы отныне будут управляться из Москвы и станут более однородными. Но это была не более чем иллюзия. Накопившие за годы «региональной автономии» ресурсы влияния и опыт, научившиеся вести диалог с федеральным центром, региональные элиты в новой ситуации проявили большую устойчивость. А главное – политика централизации не смогла стать препятствием на пути растущей поляризации российского социально-экономического пространства.
   Из истории отношений федерального центра и регионов
   В отношениях центра и субъектов федерации в постсоветский период выделяются три периода:
• Стихийная децентрализация
• Асимметричный федерализм
• Рецентрализация России.

 

   В первый период (1990 – 1993 гг.) отношения между центром и регионами были дестабилизированы распадом СССР. Российское государство было слишком слабым, чтобы установить единые для всех субъектов РФ институциональные и политические рамки развития, а у центральной власти отсутствовали административные и иные ресурсы для управления территориями. Единственным эффективным механизмом воздействия со стороны центра на регионы в тот период являлся контроль над процессом элитообразования, распространявшийся главным образом на «русские» субъекты федерации – края и области.
   Вопросы внутрирегионального управления были переданы на уровень субъектов РФ, полномочия и ресурсы региональной власти существенно расширились. Наибольшей политической и экономической самостоятельности удалось достичь национальным республикам в составе РФ. В 1991-1993 гг. во многих из них прошли выборы президентов, были приняты собственные конституции. В этом отношении «русские» субъекты отставали от национальных республик, но и там началось осознание собственной значимости. Процесс перераспределения полномочий между центром и регионами никем не контролировался и принял форму стихийной децентрализации. Руководство страны заключило с региональными элитами политический компромисс по формуле «полномочия в обмен на политическую лояльность». Личные договоренности внутри элиты удержали Россию от распада, но это было лишь ситуативным решением проблемы.
На втором этапе (1994 – 2000 гг.) в России возникла асимметричная федерация. Это стало возможным благодаря начавшейся формализации отношений между федеральным центром и субъектами РФ. Принятая в декабре 1993 г. Конституция закрепляла за субъектами федерации право формировать собственную законодательную базу и самостоятельно устанавливать систему региональной власти. Руководители «русских» субъектов осознали значимость институциональной и законотворческой деятельности. В 1995-1997 гг. в большинстве регионов прошли выборы и были сформированы органы представительной власти. С 1996 года в «русских» субъектах РФ стали проводиться выборы глав регионов (до этого выборы состоялись лишь в нескольких «русских» провинциях). Процессы регионального развития в субъектах РФ, включая элитообразование, вступили в фазу саморазвития.
   Во второй половине 90-х годов возрос статус, укрепились экономические и политические позиции регионов и их элит. Отстроилась система формального представительства региональных интересов в институтах федеральной власти. Высшая палата российского парламента – Совет Федерации – превратилась в подлинно «региональную» палату, в Государственной Думе сформировалось мощное региональное лобби. Главной особенностью отношений центра и регионов в этот период стало публичное признание интересов регионов, зафиксированное в двусторонних договорах между президентом РФ и главой субъекта федерации. К началу нового столетия соглашения были заключены больше чем с половиной субъектов РФ.
К концу «ельцинской эпохи» в России сформировалась асимметричная федерация. К ее основным характеристикам относятся: двусторонний характер взаимодействия между главой государства и региональными лидерами; фактическое неравенство субъектов федерации между собой и в отношениях с центром; отсутствие универсальных правил в отношениях «центр - регионы». Политический компромисс, достигнутый в эти годы, позволил стабилизировать отношения между федеральной властью и элитами регионов и отчасти формализовать их. Но стабилизация эта оставалась неустойчивой. Федерализм тех лет не был результатом политического выбора российской элиты. Он был ситуативным и стихийным и отражал слабость политической системы, выстроенной Б. Ельциным.
   В экспертном и политическом сообществе существуют полярные оценки асимметричной федерации. Ее жесткие критики (Г. Павловский, А. Митрофанов, Д. Ольшанский) аргументируют свою позицию тем, что федерализм 90-х годов углубил социально-экономическую и политическую поляризацию российского пространства и подвел страну к опасному рубежу сепаратизма [22,23,29]. Сторонники «мягких» оценок настаивают на том, что «ельцинский федерализм» явился шагом вперед по сравнению с периодом «советского централизма», России удалось избежать «югославского сценария», а главное – в стране были созданы условия для развития подлинного федерализма и местного самоуправления (Л. Дробижева, О. Крыштановская, А. Чирикова, Н. Лапина, П. Панов, Д. Орешкин) [12,18, 19, 20, 24, 26, 30].
   К концу 90-х годов процесс децентрализации в Российской Федерации достиг своего предела, а осознание необходимости реформ стало всеобщим. Из этой исторической точки движение могло начаться, как в сторону подлинного федерализма, так и унитарного государства. Федералистский сценарий предполагал усиление государства при сохраняющемся высоком статусе регионов. Он мог реализоваться только при условии серьезной общественной дискуссии о роли государства и территорий в процессе общественной трансформации. Унитаристский сценарий означал усиление государства при понижении статуса регионов, а его реализация могла быть достигнута за счет использования административного и «силового» ресурса. Новая российская власть избрала второй путь, сделав ставку на рецентрализацию России.
   С избранием В. Путина в марте 2000 г. начался новый, третий, период в отношениях центра и регионов. Новая политика Кремля ставила своей целью интеграцию российского пространства и перераспределение ресурсов и полномочий в пользу федерального центра. Формирование единого правового, экономического, административного пространства отвечало ожиданиям части элиты и общества в целом. В более широком смысле новая политика Кремля была направлена на поиск механизмов, которые могли бы сделать региональную ситуацию управляемой «из центра». С этой целью в России выстраивалась «властная вертикаль»; создавались новые институты, призванные контролировать региональную власть (Федеральные округа); система двусторонних договоров отменялась (хотя в законе прописана сложная процедура их заключения); устанавливались принципы «бюджетного унитаризма», позволявшие концентрировать финансовые средства в Москве. Результатом первого президентского срока В. Путина стал выстроенный в России режим контролируемого плюрализма, при котором федеральная власть укрепила свои позиции, но полностью освободиться от политического влияния региональных элит не смогла [18].
   Опыт первого четырехлетия убедил правящий класс России в том, что для повышения управляемости политическими процессами следует кардинальным образом реформировать политическую систему власти. В сентябре 2004 г. Кремль приступил к новому этапу политического реформирования: выборы глав регионов отменялись; утверждался новый порядок выборов в федеральные и региональные представительные органы власти. Одновременно началось укрупнение регионов за счет ликвидации сложносоставных субъектов федерации. Первым «объединенным» субъектом РФ стал Пермский край, в состав которого вошел Коми-Пермяцкий автономный округ (федеральный закон об образовании нового субъекта федерации был принят в июне 2005 года, однако полностью процесс объединения завершится к 2008 года). Следующим «объединенным» регионом стал Красноярский край, в состав которого вошли Эвенкийский и Таймырский автономный округ. На очереди - объединение Камчатской области с Корякским автономный округ, Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом.
   Новая политика Кремля упорядочила отношения центра и регионов, отчасти ввела их в правовое русло и создала условия для осуществления контроля федеральных властей над регионами.   Она позволила восстановить единое правовое и экономическое пространство, дисциплинировала региональных лидеров и в целом «изменила всю конфигурацию институтов власти» [16]. Одновременно Кремлю удалось осуществить ряд целей, которые официально не декларировались: было изменено соотношение элитных групп; региональные элиты были выведены из пространства большой политики; началось масштабное перераспределение экономических ресурсов в пользу федерального центра и крупнейших государственных компаний.
   Вместе с тем многие первоначально поставленные политикой рецентрализации задачи так и остались невыполненными. Отношения «центр – регионы» в «путинскую эпоху» не стали предсказуемыми и прозрачными. Не был воплощен в жизнь и тезис о «равноудалении» региональных лидеров: среди руководителей субъектов РФ остаются лица, пользующиеся наибольшей поддержкой Кремля. К ним относятся губернаторы Санкт-Петербурга и Краснодарского края – В. Матвиенко и А. Ткачев, президент Татарстана М. Шаймиев. Не произошло кардинального обновления губернаторского корпуса. Все это свидетельствовало о существенных ограничениях политики централизации, которые лучше всего просматриваются при проведении исследований в регионах России.
   Пределы централизации
Нередко выстраивание централизованной федерации воспринимается экспертами как односторонняя победа Кремля над регионами. Взгляд на политику федерального центра «из регионов» позволяет лучше понять, насколько этот тезис соответствует действительности. Исследования, проведенные А. Чириковой (доктор социологических наук, Институт социологии РАН) в ряде регионов России (2000 – 2006 гг.), позволяют сделать ряд выводов.
   1. Федеральной власти удалось внести существенные коррективы в систему отношений центра и регионов. Регионы лишились институциональных каналов представительства интересов, которые действовали в 90-е годы. А из отношений «центр – регионы» исчезли немногие элементы публичности, которые были им присущи в 90-е годы. Один из лучших примеров - назначение губернаторов, которое до сих пор происходило без общественного обсуждения. В какой-то степени это положение изменится в связи с введением нового принципа, на котором особенно настаивали региональные элиты, - выдвижением кандидатов на губернаторский пост от партии, победившей на региональных выборах. Сегодня во взаимодействии Кремля с регионами доминируют неформальные персональные договоренности, а в отношениях с сильными регионами сохраняется отработанная в 90-е годы «модель торга». В этой ситуации выигрывают те губернаторы, у которых имеется личный выход на президента. Все опрошенные нами представители региональной элиты констатировали: после 2000 года борьба региональных лидеров за внимание к ним первого лица государства резко возросла.
   2. «Президентская вертикаль» не разрушила вертикаль региональной власти. В современной России, параллельно с президентской, в каждом регионе существует собственная властная вертикаль. И в этом смысле политика централизации имела для губернаторов очевидные положительные последствия. В «путинской России» усилилась значимость административного ресурса, власть стала еще более иерархизированной. На региональном уровне от этого выигрывает губернатор, в подчинении которого находится местная исполнительная власть. Не случайно по мере реализации политики централизации в политических кругах была реанимирована идея о замене выборов мэров региональных столиц процедурой их назначения. Политика централизации не ликвидировала региональные авторитарные режимы. Однако региональным руководителям, чтобы сохранить власть, приходится отказываться от излишне откровенной региональной или национально-этнической идеологии [20, 21].
   3. В результате политики централизации главы регионов утратили традиционные ресурсы: сократились финансовые возможности регионов; казначейский порядок исполнения бюджета и другие формы контроля снизили возможности «гибкого» использования финансовых средств; в экономической жизни регионов все острее ощущается присутствие крупнейших российских интегрированных бизнес-групп, которые неподконтрольны региональным администрациям. Но при этом материалы исследований показывают, что ресурсы региональной власти не столько уменьшаются, сколько становятся иными. Важным условием сохранения влияния первых лиц регионов является их договороспособность - умение заключать альянсы со своими элитами. Договоренности губернаторов с региональной бизнес-элитой, парламентариями и фракциями законодательных собраний носят неформальный характер. В этой сфере, как и в области представительства интересов региона в федеральном центре, баланс между публичной и непубличной политикой сдвигается в сторону политики непубличной. Лучше всего эту мысль выразил один из участников исследования, заявивший, что региональная элита «искривит» вертикаль власти так, как ей будет удобно.
   4. В России выстраивается политическая вертикаль. Регионы потеряли возможность создания региональных партий. По новому закону политическая партия может быть зарегистрирована лишь при условии, если она имеет отделения в половине субъектов федерации и численность членов не менее 50 тыс. человек. Большинство руководителей регионов вступили в партию власти - «Единую Россию» - и возглавляют списки партии в ходе выборов.
   5. В условиях централизации отношения федерации и регионов стали более напряженными. Однако к появлению региональной фронды это не привело. Сами региональные элиты дают этому факту ряд объяснений.

Во-первых, в современной России отсутствуют институты, способные интегрировать и объединить региональных лидеров.

Во-вторых, представители региональных элит – люди прагматичные. В их среде распространено убеждение, что индивидуальный лоббизм эффективнее коллективного противостояния. В условиях, когда федеральный центр распределяет большую часть экономических ресурсов (в 2006 г. 60% налоговых поступлений концентрировались на федеральном уровне), будущее многих региональных проектов напрямую зависит от благорасположения московских чиновников.

В-третьих, местные элиты адекватно оценивают свои возможности и понимают их несопоставимость с политическими, экономическими, силовыми и административными ресурсами федерального центра, а следовательно, и опасность публичного противостояния Москве.

В-четвертых, важную роль в нежелании региональной элиты конфликтовать публично с центром играет высокий уровень доверия региональных элит лично к президенту РФ. В современной России личная преданность главе государства является важным фактором элитного консенсуса.
   Изучение реального политического процесса убеждает в том, что, масштабная федеральная и политическая реформа, проведенная центром, имела далеко не однозначные политические последствия. Выведя региональных руководителей из большой политики, она еще более усилила их влияние на региональные процессы. Однако это не смогло полностью нейтрализовать неудовлетворенность региональных элит нынешним состоянием отношений двух уровней власти.
   Политика централизации и поляризация российского социально-экономического пространства
   В 90-е годы межрегиональные социально-экономические различия в масштабах России возросли. Действие рыночных законов привело к тому, что крупнейшие города, регионы, обладающие большими экономическими ресурсами или выгодным географическим положением, в короткие сроки смогли осуществить рыночно-капиталистическую модернизацию [11, 13, 15]. Логика развития была такова, что богатые территории становились богаче, а бедные – беднели. В свою очередь государство оказалось слишком слабым, чтобы осуществлять политику, направленную на сдерживание межрегиональных диспропорций.
   Централизации была призвана изменить эту логику. Экономический рост расширил возможности государства, финансовая стабилизация создала объективные основания для планирования государственной политики на среднесрочную перспективу. С 2000 г. выросли объемы финансовых средств, перераспределяемых через федеральный бюджет: в 1999 г. финансовая помощь бюджетам других уровней составляла 9% расходов федерального бюджета, в 2002 г. – 14%, объемы помощи выросли за это время вдвое [28].
Однако активная государственная политика не превратилась в механизм сдерживания межрегиональных различий. Нарастают негативные тенденции в экономическом развитии регионов. За последние четыре года, констатируют эксперты Всемирного банка, расслоение регионов по темпам роста в промышленности удвоилось, а число регионов, в которых наблюдался экономический спад, выросло за этот период более чем в три раза. Наиболее высокие показатели промышленного роста зафиксированы в Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах. На остальной территории России темпы роста промышленности существенно отстают от среднероссийских [31]. А разрыв в доходах между богатыми и бедными регионами продолжает нарастать. Богатые регионы не только обладают высокими доходами, имеют развитый рынок труда, но также проводят более продуманную социальную политику. Разрыв между богатыми и бедными регионами в доступе к социальным услугам измеряется 15-кратной величиной, с проведением монетизации льгот этот показатель возрос еще больше.
Из этого следует вывод: государству недостаточно включать перераспределительные механизмы, ему требуется продуманная региональная политика, которая учитывала бы специфику территорий. Однако такая политика в современной России отсутствует.
   Более того, централизация финансовых ресурсов лишает регионы стабильных источников доходов [28]. В «централизованной федерации» быть бедным становится проще и выгодней, чем быть богатым. В условиях, когда федеральный центр концентрирует в своих руках основные ресурсы, задача региональных властей состоит во «встраивании» в перераспределительный процесс. В прошлом иждивенческие настроения были типичны для российского населения, сегодня они распространяются на элитные группы, превращаясь в тормоз внутреннего регионального развития. Возникает закономерный вопрос: что произойдет, если ресурсы государства сократятся, и оно не сможет поддерживать перераспределение в прежних масштабах?
  

Сценарии развития отношений «центр – регионы»
Второй президентский срок В. Путина кардинально изменил не только характер отношений между центром и регионами, но и всю систему российской власти. Сегодня отношения между двумя уровнями власти развиваются на фоне утраты основными институтами и акторами (выборы, представительные органы власти, политические партии) политической автономии. В будущем отношения между центром и регионами могут эволюционировать в рамках трех возможных сценариев.
   Сценарий первый: дальнейшее развитие унитаризма. В соответствии с этим сценарием централизаторские тенденции в политике российской власти будут нарастать. В этом случае федеральная власть сможет контролировать процессы в регионах, а центр получит «послушные» территории. Однако централизаторская логика превращает губернаторов из действующих субъектов в «подневольных» лиц, лишенных инициативы и свободы действия. Это была бы некая «реставрация матрицы» [17], типичный советский вариант, который уже состоялся в прошлом и не привел к позитивным результатам для России. Этот сценарий опасен тем, что при неблагоприятной экономической ситуации он может привести к обострению отношений «центр – регионы» и росту социальной напряженности в стране.
   Сценарий второй: вынужденный компромисс. Это наиболее благоприятный и, хотелось бы верить, наиболее реалистичный сценарий развития событий. Он реализуется в том случае, если высшее руководство страны осознает, что «чистой победы» центра над региональным уровнем власти быть не может. Вероятность этого сценария достаточно велика в том случае, если федеральная власть согласится с некоторыми требованиями региональных элит. Отдельные элементы этого сценария просматриваются в последних политических решениях. Региональные элиты добились того, что будут выдвигать своих кандидатов на пост руководителя региона. Центр, осознав, что не справляется с забранными у регионов полномочиями, начал возвращать их региональному уровню власти. Государственной Думой принят закон, в соответствии с которым губернаторам предоставляется право досрочно распускать органы законодательной власти регионального и муниципального уровня. Надо полагать, что в преддверии избирательного цикла 2007-2008 гг. будут выполнены и другие требования региональных элит. Однако следует понимать, что реализация этого сценария может происходить как в рамках негласных «внутриэлитных» договоренностей, так и в результате институционализации отношений между двумя уровнями власти. Для России предпочтительнее институциональный путь, позволяющий сформировать современное государство.
  Третий сценарий: развитие в России подлинного федерализма, в основе которого лежат принципы демократии. Применительно к современной России этот сценарий может рассматриваться лишь в долгосрочной перспективе. Главными особенностями демократической федерации являются: отказ от построения федерации «сверху»; развитие двусторонних процессов как «сверху – вниз», так и «снизу – вверх»; учет интересов регионов и региональных особенностей; предоставление субъектам РФ широких полномочий и ресурсов, необходимых для их исполнения [9,10,11]. Демократический сценарий – это лишь гипотетическая возможность. Однако необходимые условия для его осуществления на данный момент в России отсутствуют. В стране не сложилось гражданское общество, политическая оппозиция нейтрализована, а главное – за весь постсоветский период проблемы федеративного развития так и не превратились в тему широкой общественной дискусси

 

2.2.Cодержательная модель региональной социальной политики

 

   Социальная политика как система может быть рассмотрена с двух сторон: организационной и содержательной.
   С организационной - системность социальной политики выражается во взаимодействии субъекта и объекта в целях упорядочения последнего, сохранения его качественной определенности и целенаправленного развития. Объект (управляемая подсистема) и субъект (управляющая подсистема) образуют основу системы социальной политики, а связи между ними - ее структуру.
Объектом социальной политики являются отдельные индивиды, социальные общности и общество в целом, с одной стороны, и социальные отношения, складывающиеся между социальными общностями и отдельными индивидами в рамках той или иной социальной общности, с другой.
Социальные отношения достаточно инертны и не могут быть объектом непосредственного регулирования. Их развитие осуществляется в виде социальных процессов. Поэтому и влияние на социальные отношения обеспечивается посредством воздействия на социальные процессы.
   Под социальным процессом понимается социальное явление, взятое в развитии, где под воздействием внутренних и внешних факторов происходит постепенная смена его состояний, т.е. его изменение. Он протекает в конкретных социальных объектах, имеет конкретного носителя, который придает содержанию процесса свою специфику. Для достижения необходимого обществу (в рамках сложившегося социального порядка) состояния социальных отношений необходимо осуществить воздействие на развитие социальных процессов с целью обеспечения их определенной направленности. Поэтому социальный процесс является первичным элементом объекта социальной политики и непосредственным объектом регулирования.
С точки зрения возможности управления социальным процессом выделяются следующие взаимосвязанные элементы, предопределяющие содержание и направленность социального процесса: носитель процесса и отношения, объективные условия протекания процесса, субъективные условия и факторы.
   В качестве субъекта социальной политики выступают органы государственной власти и управления, общественные организации, социальные группы и отдельные индивиды. Главной задачей субъекта является согласование, гармонизация интересов социальных общностей, отдельных индивидов в процессе осуществления их жизнедеятельности в обществе, реализация их общего интереса с целью обеспечения развития каждого из них и общества в целом.
   Системная природа социального объекта, включающего специфические по своему положению общности - носителей особых интересов, т. е. относительно самостоятельных объектов социальной политики, требует соответствующих по своему положению субъектов управления. Поэтому в определенной степени структура объекта социальной политики предопределяет структуру субъекта.
   С содержательной точки зрения структурное рассмотрение социальной политики предполагает определенный набор элементов, характеризующих ее внутреннее содержание.
  В качестве таких элементов предлагаем рассматривать основные направления социальной политики. Они определяют совокупность воздействий на социальные процессы в целях достижения нового качественного состояния социальных отношений. При этом приоритетными являются направления по регулированию социальных процессов, которые имеют негативную динамику. Отдельные направления социальной политики формируются на базе комплекса социальных процессов, протекающих в рамках определенных социальных групп. Это происходит, если проблемы, связанные с удовлетворением потребностей данной социальной общности, обостряются и требуют первоочередного внимания со стороны субъекта социальной политики.
Содержательная модель социальной политики формируется на базе ее организационного строения. Она представляет собой совокупность регулятивных мер, с помощью которых субъект воздействует на объект для достижения определенного качественного состояния последнего.
   На территории региона протекают различные социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями - регулируются собственно региональной социальной политикой (в узком смысле). Социальные процессы в отдельных частях региона, в отдельных организациях регулируются органами местного самоуправления. Таким образом, в рамках регионального социального пространства реализуется три вида регулятивных воздействий. В результате в структуре содержательной модели социальной политики региона можно выделить три крупных блока:
- политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;
- собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;
- регулирование развития более дробных частей (районов, городов области) для обеспечения определенных пропорций их развития.
   В конечном итоге ситуация в социальной сфере на территории региона является результатом реализации всех этих блоков (политики различных уровней).
   Федеральная социальная политика направлена на обеспечение единых минимальных социальных стандартов, реализацию установленных социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от возможностей региона. Более целенаправленное, избирательное воздействие на развитие регионально опосредованных социальных процессов осуществляется в ходе реализации федеральной региональной политики, направленной на выравнивание условий социального развития всех регионов. Если в регионе складывается критическая ситуация в социальной сфере: негативная динамика социальных процессов превышает предельно-допустимые значения, социальные отношения аномально обострены и нет возможности для саморазрешения кризисной ситуации, так как недостаточно собственных или привлеченных средств для перелома нарастающих негативных тенденций - оказывается государственная поддержка. Это происходит в тех случаях, когда в регионе становится невозможной реализация государственных социальных гарантий, нарушаются конституционные права и свободы граждан. В противном случае кризисные точки могут стать центрами или источниками роста напряженности и возникновения кризисных ситуаций в масштабах всей страны. Центральные органы власти могут использовать такой инструмент, как федеральные "региональные программы", которые направлены на решение конкретных социальных проблем, важных на национальном уровне. В этом случае в качестве объектов регулирования могут выступать конкретные территории или отдельные социальные организации. Примером является федеральная целевая программа "Сибирь". Реализация федеральной социальной политики - важнейший блок региональной политики. Его основа - механизм реализации федеральных социальных гарантий - системы социальной защиты населения.
   Собственно региональная социальная политика ориентирована на максимальный учет специфических региональных факторов протекания социальных процессов. Соответственно этот блок предполагает корректировку основных направлений федеральной социальной политики в соответствии с региональными особенностями и установление и реализацию региональных социальных гарантий, расширяющих федеральные. В условиях переходного периода к рыночным отношениям важнейшей составляющей региональной социальной политики является система социальной поддержки. Это система временных мер для обеспечения адаптации населения региона к новым социально-экономическим условиям и амортизации негативных последствий кризисного периода.
   Органы местного самоуправления призваны реализовывать региональную политику на местах. Регулирование развития социальных процессов в рамках отдельных городов, районов, организаций будет способствовать обеспечению стабильного развития региона в целом.
   Согласование и строгая взаимоувязка всех этих блоков необходимы для создания единой целостной системы слаженного регулирования региональных социальных процессов. Это будет способствовать обеспечению социальной стабильности, что является главной задачей социальной политики переходного периода, когда в условиях коренного изменения социально-экономических условий важно предотвратить нарастание кризисных явлений в социальной сфере.
   Базовым элементом структуры социальной политики в регионе с содержательной точки зрения являются основные направления. Объектом их регулирования выступают определенные группы социальных процессов, действующих на территории региона. Направления региональной социальной политики формируются на базе основных направлений федеральной социальной политики с учетом условий регионального развития. В случае наличия необходимости и возможности направления федеральной политики расширяются введением дополнительных направлений и расширением масштабов регулирования по имеющимся.
   Основные направления региональной социальной политики отражают ее стратегию, определяют качественное изменение системы социальных отношений и характеризуются, как правило, совокупностью качественных показателей. Как уже отмечалось, для того, чтобы достичь определенного состояния социальных отношений, необходимо осуществить соответствующее воздействие на социальные процессы как базовый объект регулирования. Поэтому для реализации основных направлений разрабатывается механизм реализации, отражающий тактические подходы к реализации социальной политики. В ходе подготовки механизма реализации основные направления социальной политики конкретизируются в форме, доступной для системы регионального управления. В рамках каждого направления разрабатывается система мер, направленных на регулирование социальных процессов с целью обеспечения необходимого изменения социальных отношений.
   Основные направления могут конкретизироваться в форме законов, программ, единовременных решений, отдельных мер и конкретных мероприятий. Характеризующие их показатели могут иметь не только качественное, но и количественное измерение. Механизм реализации складывается из целого комплекса обеспечивающих систем:
- финансовое обеспечение,
- информационное,
- нормативное,
- правовое,
- институциональное ,
- др.
   Разработка содержательной модели региональной социальной политики проходит те же стадии, что и социальная политика вообще: определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации. При этом вся цепочка процесса формирования может быть представлена следующим образом: потребности - интересы - цели - задачи - принципы - основные направления - механизм реализации.[41]

 

   Формирование содержательной модели системы социальной политики. Потребности.Интересы

 

Содержательная модель социальной политики

 

   Отправной точкой, исходным пунктом в процессе формирования региональной социальной политики являются потребности населения региона. Содержательная модель социальной политики строится исходя из региональных интересов. Именно поэтому соответствие ее структурных элементов интересам населения региона является главным критерием при оценке эффективности.
   Разработка концепции регионального развития социальной сферы предполагает постановку целей, определение задач и основных принципов. Для разработки концепции принципиально важное значение имеет анализ сложившейся ситуации, выявление наиболее кризисных точек и проблемных зон, диагностика, определение причин сложившейся ситуации. При этом важно переходить от разрозненного анализа ситуации в социальной сфере по отдельным направлениям социальной политики к комплексному взаимоувязанному анализу социального развития региона в целом. Недостаточно анализировать отдельные сферы или все сферы изолированно, необходима единая система регионального анализа.
Содержательная модель социальной политики имеет свои временные горизонты. В условиях крайней нестабильности, связанной с переходным периодом, имеет смысл формировать содержательную модель на кратко- и среднесрочную перспективы. Однако при реализации текущей социальной политики необходимо иметь в виду и отдаленные цели и задачи, руководствуясь принципом "мыслить глобально, действовать локально".

 

2.3.Развитие регионов

 

   Связь сырьевых зон со старопромышленными регионами России все более и более ослабевает. Пространство России сильно фрагментируется. Государство явно не справляется с функцией развития своих регионов. У него практически отсутствуют планы нового освоения страны
   В конце 2000 г. был опубликован доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа “На пороге новой регионализации России”. Основным выводом доклада было утверждение о том, что страна стоит на пороге новой “региональной революции”, которая существенно поменяет пространственную организацию российского общества. Поскольку речь идет о революционном процессе, старые формы государственного управления перестают его улавливать и направлять, более того, переживают кризис. Следовательно, возникает проблема формирования новой государственной региональной политики в России.
  

Индустриализация как рецепт регионального развития уходящей эпохи
 

   Россия в своем региональном развитии очень долгое время следовала рецептам девятнадцатого века: развитие — это индустриализация; территория есть технологическая площадка — “физическая платформа” — для размещения производительных сил; обеспечить развитие территории, значит, сосредоточить на ней главные факторы индустриального производства — сырье, основные фонды, капитал и рабочую силу.
   Наиболее серьезную угрозу развитию, согласно данным рецептам, создавали рассогласование темпов индустриализации на разных территориях, выражавшееся в плохой транспортной связанности последних, во внутренних административных барьерах, в коммунальной необустроенности пространства для жизни людей. Все это не позволяло в полной мере использовать естественные ресурсы страны, препятствовало общенациональному промышленному росту и служило источником острейших социальных противоречий, а потому побуждало государство проводить активную региональную политику. Ее основной целью стало выравнивание уровня индустриального развития различных территорий, а инструментом — компенсация государством недостатка предпринимательской активности населения данных территорий.
   Россия и Советский Союз не были изобретателями подобных рецептов регионального развития. Еще один из классиков «физической экономии» немецкий экономист XIX в. Ф.Лист утверждал, что у нации должна быть “экономическая основа” в виде системы взаимосвязанных отраслей и производств, поддерживаемых и защищаемых национальным государством. Последнее в силу этого обязано отвечать за экономическое развитие своих территорий, увеличивать их хозяйственно-экономическую (технологическую, транспортную, финансовую и пр.) связанность. Считается, что во многом благодаря идеям и практическим усилиям Ф.Листа была разработана и реализована в начале XIX в. политика экономического развития США, принципы которой затем заимствовала “революция Мейдзи” в Японии в 1860-70-х гг. Кроме того, Ф.Лист в 1830-е стал одним из организаторов “Германского таможенного союза” (Zollverein), снявшего таможенные барьеры между его участниками и открывшего путь к созданию общегерманской сети железных дорог. В целом это предопределило успех промышленной революции в германских землях. Россия в конце XIX в. по примеру других промышленно развитых стран прибегла к индустриальной модернизации как способу развития своих регионов. Последователем Ф.Листа был много сделавший для реализации проекта Транссиба С.Ю.Витте. Вполне в духе “физической экономии” действовала учрежденная в 1915 г. Российской Императорской академией наук по инициативе академика В.И.Вернадского Комиссия по изучению естественных производительных сил России (КЕПС), ставшая прародительницей действующего и поныне Совета по изучению производительных сил (СОПС). Она занималась изысканием природных ресурсов, инвентаризации их источников, а затем осуществила описание ресурсной базы для плана ГОЭЛРО, а еще позже СОПС стал ключевым институтом планирования размещения производительных сил.
   Исходя из понимания регионального развития как поощряемой и спонсируемой государством индустриализации территорий, Россия на протяжении многих десятков лет, обустраивая свои регионы, выступала в них проектировщиком, инвестором и предпринимателем, реализуя разного рода инженерно-строительные и институциональные проекты, согласуя их с общим проектом страны, которой не было, но которую хотелось иметь. Отсюда — гигантские промышленные стройки, финансируемые из госбюджета, различные миграционные программы, перемещавшие по стране миллионы людей, тщательное и последовательное изучение природных ресурсов территорий, строительство транспортных путей, становящихся «каркасом» индустрии. В результате государственной индустриальной модернизации в России к середине прошлого века сформировалась система инфраструктур, составляющих «каркас» индустрии, система расселения, а также административно-государственного деления страны, поддерживающие технологическую связанность территориальных производственных комплексов и обеспечивающие переток «ресурсов развития» внутри национальных границ.

 

Кризис индустриального развития регионов
 

   К концу ХХ века государственная региональная политика как политика индустриализации перестала выполнять функцию развития. Первыми этот печальный факт констатировали западные страны. В 1970-е гг. пришло понимание того, что региональные ресурсы для индустриального развития исчерпаемы и зачастую невосстановимы.
   Был сделан вывод о том, что увеличение объемов индустриального производства в настоящем времени может обернуться катастрофой в будущем. Настоящий шок вызвал опубликованный в 1972 г. Римским клубом доклад “Пределы роста”, в котором были рассчитаны сроки исчерпания человечеством естественных ресурсов, потребляемых индустрией. Словно в подтверждение доклада в эти же годы в мире разразился первый нефтяной кризис.
  Исчерпаемы оказались не только природные ресурсы, но и людские. Подпитка развиваемых регионов рабочей силой, необходимой для освоения новых типов производственной деятельности и демонстрации новых типов активности, для промышленно развитых стран стала проблемой. Города в этих странах к середине ХХ в. просто «съели» своего основного поставщика рабочей силы — село, а ее миграция из-за рубежа, не обеспечивая качественного промышленного роста, приводила к возникновению острых социальных противоречий. Поэтому в 1973 г. ФРГ, осуществлявшая самые большие в Европе миграционные программы, прекратила вербовку рабочей силы за рубежом. Ограниченность возможностей индустриализации как стратегии регионального развития проявилась также в том, что все чаще спонсируемое государством строительство крупных индустриальных объектов в регионах оказывалось экономически неэффективным. К тому же центральные органы государства постоянно сталкивались с отрицательным отношением региональных властей к общенациональной политике, направленной на регулирование экономики в зоне их юрисдикции. Инициируемая извне модернизация зачастую не компенсировала разрушения традиционной жизненной среды местных сообществ. В силу этого региональное сопротивление блокировало использование местных ресурсов при реализации государственных модернизационных проектов на территориях.
   С другой стороны, стали нарастать изменения в технологической базе производства. Основные фонды, промышленные предприятия постепенно утрачивают значение ключевых ресурсов развития. В качестве таковых с 1980-х гг. выступают знания, информация, а точнее, владение технологиями. Это полностью поменяло принципы пространственной организации в экономически развитых странах.
   Районы, в которых сосредоточивался интеллектуальный капитал, превращались в новые центры управления производственными процессами (“ключевые узлы” финансового и фондового рынков, центры разработки новых технологий и логистики и пр.) и могли извлекать нечто вроде “ренты управления” или “стратегической ренты”. Валовые объемы товарного производства перестали быть главным показателем мощи нации и уровня развития региона. Старопромышленные регионы, в которых концентрировались традиционные индустриальные производства, вступили в полосу затяжного хозяйственного и социального кризиса. В связи, с чем в 1980-е гг. в Европе наметился отказ от вертикально-интегрированной структуры промышленной политики и ее пространственного аналога, известного как политика регионального экономического развития. Таким образом, сложившаяся в эпоху индустриализации пространственная организация государств, воплощенная в транспортных и инженерных инфраструктурах, системах расселения, перестала соответствовать реальной геометрии хозяйственной и социально-политической жизни. Поверх административно зафиксированных границ старых индустриальных регионов стали формироваться новые регионы. Встал вопрос о появлении принципиально новой государственной политики регионального развития. [41]

 

В чем сегодня состоит государственное развитие регионов

 

   Переход к новой государственной региональной политике в странах Западной Европы, Северной Америки и Японии начался в 1970-1980-е гг. и до сих пор еще не закончен. Но ее контуры в этих странах в целом определились. От понимания развития как роста индустрии перешли к представлению о нем как об улучшении качества жизни людей — гармонизации условий их жизни и работы. Теперь не промышленное предприятие, а университет, проектные мастерские и лабораторные комплексы стали рассматриваться в качестве главных плацдармом развития регионов.
   Соответственно не внешняя промышленная экспансия и крупные индустриальные стройки, а сосредоточение офисов, школ и высокотехнологичных малых и средних предприятий, не нарушающих культурную самобытность территорий, стали символами регионального развития. В этих условиях массовая миграция, приносившая в регион кадры для промышленных предприятий, была заменена “точечной” миграцией обладающих новой ключевой квалификацией специалистов или кандидатов в таковые в виде студентов и аспирантов университетов и колледжей, а также постоянным модернизационным образованием работников. Желанными для территориальных сообществ стали не всякие инвестиции, как это было в предыдущую эпоху, а только те, что способствовали сохранению и улучшению среды жизни. Тем самым пересмотру подверглось значение для территориального развития прежде считавшихся ключевыми факторов — природных ресурсов, инвестиций, рабочей силы, основных фондов, инфраструктур. Региональная организация стала опираться не столько на хозяйственные и административные, сколько на культурные основания.
   Государствам оставалось лишь институционально закрепить принципы нового регионального развития, что и было сделано, начиная с 1970-х гг., когда западноевропейские государства и Япония принимают национальное законодательство, регулирующее региональное развитие, а также утверждают планы пространственного развития своих стран. Характерной чертой этих планов и законов стал отказ от идеологии выравнивания индустриального развития регионов в пользу выравнивания в них качества жизни людей и объема предоставления им со стороны государства определенной совокупности социальных благ.
   При этом государство не отказалось от своего главного инструмента регионального развития — компенсации недостатка предприимчивости на территориях. Но отныне эта компенсация не могла быть достигнута за счет механического перемещения в регионы основных факторов индустриального производства (рабочей силы, капитала, основных фондов) извне. Она должна была опираться на поощрение местных инициатив, стимулирование активности региональных резидентов. В основе такой позиции лежит убежденность в том, что естественно-культурные тренды развития являются более значимыми и устойчивыми по сравнению с искусственной модернизацией. Отсюда — опора государства в развитии регионов на культурную местную самобытность, учет естественных трендов социальных процессов, а также децентрализация системы регионального управления и утверждение принципа субсидиарности как приближения к населению органов, оказывающих им социальные услуги от имени государства.
   Гораздо сложнее, оказалось найти государствам схему новой пространственной организации своих земель. Стремление соединить новые интеллектуальные информационно-коммуникационные технологии и региональное развитие подтолкнуло к созданию “технопарков” и “технополисов” как технологических агломераций, нацеленных на создание и распространение наукоемкой и информоемкой продукции и обеспечивающих высокое качество жизни. Именно технопарки стали рассматриваться в качестве центров регионального развития экономически передовых стран. Основной рост технопарков в этих странах пришелся на 1980-е гг. и инициировался органами местной власти при непременном участии центральных правительств.
   И все же появление новых национальных и мировых экономических и культурных регионов-лидеров (три городские агломерации Японии, “солнечный пояс” Франции, юг Германии, приграничные полосы и тихоокеанское побережье США и пр.) вызвало к жизни оживленную дискуссию по поводу принципиально новой пространственной организации социальной жизни (“Европа регионов”, германский проект “силиконового моря”, проект “виртуальных государств” без территории или с ее минимумом и т.п.), но саму эту организацию пока не проявило. Формы государственно-правовой, а может быть и наднациональной “упаковки” процессов новой регионализации пока еще ищутся.

 

Новая регионализация России

 

  Россию волна “новой регионализации” захлестнула позже, чем другие индустриально развитые страны. До конца 1980-х гг. политика регионального развития следовала принципу выравнивания уровня индустриализации территорий за счет их государственной модернизации. При этом, как отмечается в документах СОПС при Минэкономики РФ, в советское время территориальные приоритеты всегда были четко обозначены: в 1920-1930-е годы это — подъем отсталых окраин (Закавказье, Средняя Азия); в 1930-е и начале 1940-х годов — создание второй металлургической базы и максимально удаленных от вероятностного противника машиностроительных заводов-дублеров на Урале и в Сибири; в 1950-70-е годы — ускоренное развитие восточных районов страны; в 1960-1980-е годы — формирование крупных территориально-производственных комплексов.
  Перелом в региональном развитии страны произошел в 1990-е гг. К их началу прежняя государственная региональная политика себя фактически исчерпала. Общенациональные приоритеты регионального развития были утрачены. Индустриализация регионов перестала быть основным способом «стягивания» в них ключевых ресурсов развития (финансовых, интеллектуальных, природно-культурных и пр.). Более того, зачастую именно индустриализация стала сопровождаться ускоренным «вымыванием» этих ресурсов с территорий.
  Кризис затронул, прежде всего, старопромышленные регионы России, в которых были сконцентрированы традиционные индустриальные производства: неконкурентоспособные технологии и не имеющая современных ключевых квалификаций рабочая сила; нет рынков сбыта продукции; нет конкурентных преимуществ на глобальном рынке; и т.п. Фактически, жизнь в этих регионах начала «сворачиваться», «оголяя» становящиеся избыточными, а потому разорительными инфраструктуры. Промышленно-технологический кризис вызвал кризис поселенческий. В стране не оказалось поселений, способных выполнить в полной мере функцию «полюсов роста».
  В ранее снабжавших индустрию сырьем российских регионах произошло закрепление сырьевой специализации, но теперь уже не в рамках национального хозяйства, а мировой экономической системы. Причем сами производства в этих регионах чаще всего стали выступать в качестве «хвостов», развернутых за границами России технологических цепочек. Отсюда — большие объемы экспорта сырья, а также специфическая направленность проектируемых крупных транспортных путей: от сырьевых зон к портам и пограничным переходам для вывоза на экспорт. Например: Белкомур, Баренцкомур, Полярная, Трансконтинентальная, Северо-Сибирская, Амуро-Якутская железные дороги. Фактически, российское освоение сырьевых зон приобретает отчетливо выраженный характер колонизации. Его опорными пунктами становятся временные поселения (вахтовые поселки, партии и т.п.), которые развертываются у источников сырья и перемещаются по мере их истощения к новым. Волна освоения перемещается таким образом с запада на восток России, оставляя за собой истощенные земли.
  Таким образом, ставится под вопрос сам принцип прежней территориальной «сборки» страны как комплексного и взаимосогласованного индустриального освоения территорий. Наиболее конкурентоспособной на мировом рынке частью страны оказываются сырьевые зоны. Они «стягивает» на себя проектные мощности, поглощают свободные капиталы, квалифицированную и мобильную рабочую силу, постепенно становятся «спонсорами» общенациональных политических процессов, придавая им выгодную для себя направленность. Не государство, а сырьевые корпорации начинают вести региональное строительство, инициируя развертывание новых транспортных инфраструктур, делегируя своих представителей в органы государственной власти, формируя отвечающее их интересам пространство финансовых потоков. Но это разрастание экспортно-ориентированного сырьевого сектора экономики страны дает пока слишком слабый импульс развитию ее несырьевых регионов. В лучшем случае стимулируется развертывание транспортных путей, а также работа предприятий инструментального и технологического обеспечения сырьевых производств.
  Есть все основания утверждать, что связь сырьевых зон со старопромышленными регионами России все более и более ослабевает. Пространство (социально-экономическое, административно-политическое, культурно-историческое) России сильно фрагментируется. Государство явно не справляется с функцией развития своих регионов. У него практически отсутствуют планы нового освоения страны. Большинство государственно-поддерживаемых региональных проектов представляет собой «перечень недоделок предыдущего периода» — эпохи индустриализации. Проект новой пространственной «сборки» страны не предъявлен. Последних десять лет жизни России показали, что административные регионы — субъекты федерации — также не смогли в полной мере выполнить функцию пространственного развития страны. Это позволяет сделать вывод о том, что процессы регионообразования и регионального развития в России не прекратились. Но они больше не «упаковываются» в старые административно-государственные формы. Стране требуется новая государственная региональная политика.

 

Что же мешает перейти к этой новой региональной политике в России
 

   Думается, что переходу к новой государственной политике регионального развития России не совершается в силу целого ряда причин.
   Во-первых, развитие регионов представителями российской регионалистики, а главное, федеральных и субфедеральных органов власти чаще всего мыслится по-старому — как продолжение индустриализации и урбанизации территорий. Следовательно, «выравнивание» развития продолжает отождествляться с «выравниванием» валовых показателей в первую очередь промышленного производства. Поэтому если развитие, то — стройка, а если настоящий рывок в развитии — то гигантская стройка, а участие в ней Российской федерации и есть государственное развитие регионов. Большинство федеральных целевых программ развития территорий до недавнего времени строились на именно этих постулатах.
Попытки помыслить новую пространственную организацию страны наталкиваются на почти тотальное отсутствие концептуальных гипотез этой организации, на унаследованную систему статистических показателей, в которой все данные развития, как бы, «рассекаются» административными границами и привязаны к инженерно спроектированной еще во время индустриализации «отраслевой структуре народного хозяйства». Хотя, казалась бы, очевидно, что из старых мыслительных конструкций и «кубиков»-данных можно собрать только старую карту регионов, новых процессов регионализации не представить. Возможно, правы те, кто утверждает, что мышление регионального развития в стране все еще сковано стереотипами индустриализации.
   Во-вторых, до сих пор не определена технологическая база новой регионализации России. Пока фиксируется в основном две характеристики данной базы. Прежде всего, это — глобальный масштаб производственных процессов, при котором экономические границы
больше не совпадают с административно-государственными, а «центры принятия решений» в том числе и пространственно перестают совпадать с административными центрами не только старых регионов, но и страны.
  Другой особенностью технологической «сборки» российской экономики является все более отчетливо проявляющаяся в этих глобальных хозяйственных процессах ведущая роль информационно-коммуникационных технологий и технологий природосбережения. Именно их сосредоточение (развертывание соответствующих инфраструктур, сосредоточение работников с ключевыми квалификациями в данной сфере, а также концентрация организаций, базирующихся на данных технология) на определенных территориях превращает последние в центры новых культурно-экономических регионов. Дефицит таких центров стране оборачивается втягиванием ее хозяйственных территориальных комплексов в чужие технологические цепочки, но уже в статусе их периферии.
   Однако констатация этих пусть и очень важных особенностей развития хозяйства не позволяет дать автоматический ответ на вопрос о том, как должно быть организовано (институционально, инфраструктурно, демографически и экологически) пространство России, чтобы обеспечить уровень и темпы развития ее регионов, сопоставимые с мировыми.
В-третьих, российское государство пока еще не определилось с субъектом развития его регионов в настоящий момент, а, следовательно, не может подобрать и современные институциональные формы региональной политики.
   Сформированные когда-то в первую очередь по соображениям транспортной связанности и на основе калькуляции издержек по размещению производительных сил границы российских регионов с течением времени приобрели вид вечных и исторически неизменных. Эти границы «дробят» государственные институты регионального развития, выступают препятствием для новой кооперационного действия различных территориальных сообществ, привязывают к привычным схемам действия и отторгают новое. Например, даже в тех случаях, когда власти субъекта федерации или муниципалитета осознают важность и выгодность для них запуска трансрегиональных и трансграничных процессов развития, они оказываются неспособными инициировать и направлять эти процессы в силу отсутствия необходимых правовых форм. Сложившееся в эпоху индустриализации страны административно-государственное деление не фиксирует современные трансграничные процессы развития, вычеркивает из субъектов последнего ТНК, коммуникационные и «сетевые» структуры, хотя именно эти субъекты все больше и больше определяют геометрию современного социально-экономического и политического пространства страны.
   В-четвертых, до тех пор, пока отсутствует “проект “Россия”, трудно определить принцип территориальной «сборки» страны.
Понятие “проект” применительно к развитию, в том числе и пространственному, страны фиксирует осмысленность, "запланированность" данного развития. Держателем “проекта” выступает, как правило, государство, собирающее действия отдельных лиц и организаций во временные и последовательности и пространственные сопряженности. Оно использует для этой “сборки” нормативно-правовую систему, регулирует размещение на своей территории различных инфраструктур и распределение населения. По сути дела, “проект “Россия” должен отвечать на вопрос о том, какое общество должно быть построено (или может возникнуть естественным образом в специально организованной среде) на российской территории, а также каким образом Россия должна быть “вписана” в глобальный мир.
   Наличие подобного рода “проекта” является основанием для осмысленной и целенаправленной политики регионального развития страны. В России в настоящий момент помыслить проект пространственного развития очень сложно. Слишком неопределенно ее будущее.

 

О “проекте “Россия”
 

   Россия занимает в настоящий момент относительно небольшое место в мировом социальном пространстве (мировом производстве, глобальном товарном и финансовом рынках и т.п.), но обладание примерно 1/8 мировой суши создает физическую основу для более значительного места страны в будущем мире. Именно на этой земле сосредоточены многие ключевыми ресурсами будущего (полезные ископаемые, водные ресурсы, свободная земля, нетронутая природа, уникальная культура и т.п.). Удержание территории, ее сохранение, освоение и обустройство — вполне могут быть рассмотрены в качестве основной цели “проекта” пространственного развития страны.
   Глобальный мир, в который включена Россия, давно превратился в огромное «проектное пространство». В нем реализуются своего рода «мегапроекты» будущего (конструкции мироустройства), задающие иерархию территорий, определенную направленность потоков идей, людей, финансов, товаров и пр.
   Непосредственно на сопряженных с территорией России пространствах в настоящее время реализуются три таких самостоятельных «мегапроекта»: западный (в атлантическом и европейском вариантах), исламский и восточно-азиатский, основным держателем которого выступает Китай. В каждом из этих «проектов» так или иначе определяется и место России не только как политико-правового, но и пространственного образования. Предлагаемые извне варианты будущей организации пространства страны (типа транспортной связанности территорий, локализации хозяйственных комплексов, направления развертывания инфраструктур, миграционных процессов и т.п.) могут и должны быть рассмотрены как вызовы (а не угрозы!) для нее.
Государственная политика регионального развития должна в связи с этим рассматриваться как ответ на указанные вызовы. Его составляющими должны стать не только системы инженерных, коммуникационных инфраструктур, хозяйственная территориальная специализация и системы расселения, но и культурно-институциональная обустроенность территорий, сохранение культурной обустроенности российских земель, бережное отношение ко всему, что подтверждает исторические права народа России на эту территорию.
   Таким образом, у России должны появиться три фланга (западный, исламский и восточно-азиатский), оконтуривающие ее пространства, задающие ему определенную геометрию и позволяющие вписаться в основное течение мирового развития, но при этом сохраняющие страну от разорительного вымывания с ее территории национальных ресурсов будущего.
Что же касается внутреннего аспекта вопроса о пространственной организации площадки проекта «Россия», то удержание и сохранение территорий здесь означает выбор типа, цели освоения территорий. Вряд ли в современную эпоху целью освоения должно служить потребление всех естественных ресурсов российских земель. Скорее всего, ею должно стать создание устойчивых самовоспроизводящихся территориальных сообществ (принцип: “это место должно быть желанным для жизни”). Как написал один из экспертов, Россия в своем региональном строительстве должна перейти от «колонизации» как движения за естественными ресурсами к «обживанию» как укоренению, многофункциональным поселениям. Очевидно, что для России, как и для европейских стран, ключевым критерием регионального развития становится «жизненная среда», а государственная политика регионального развития становится не политикой индустриальной модернизации, а средового обустройства. Территориальные границы, в которых сохраняется определенная среда жизни сообществ, становятся границами новых регионов — территориально-локализованных сред.
   В качестве принципа “сборки” средовых пространств в страну может быть принят принцип комплементарности, т.е. взаимодополняемости регионов, когда их соединение, “сборка” позволяет расширить возможности средового развития каждого из них. Следует напомнить, что в докладе Месаровича и Пестеля в 1974 г. Римскому клубу была предложена концепция органического развития как системного и взаимозависимого развития, когда каждый регион должен выполнять свою особую функцию, подобно клетке живого организма. Эта концепция также может быть обсуждена как принцип построения схем “сборки” российских регионов, а также тех случаев, когда региональное национальное строительство должно “втягивать” сопредельные территории.

 

Субъекты регионального развития в современной России

 

  Средовое развитие всегда связано с обустройством жизни на территории определенного сообщества, что ставит перед государством сложную задачу, с одной стороны, обеспечить полномасштабную территориальную «сборку» страны, с другой — сохранить и усилить территориальные сообщества. По сути дела, это — вопрос выбора субъектов регионального развития, для успешного функционирования которых и должна, собственно говоря, формироваться соответствующая среда.
  Стоит ли опираться в таком деле на уже существующие властно-публичные структуры, или для этого требуются новые органы?
  Ясно, что старые структуры, будучи слепком с предыдущей волны регионализации России, не могут быть использованы для строительства новых регионов без существенных трансформаций. Отсюда идеи о проведении нового разграничения полномочий между федеральными, субфедеральными и муниципальными властями в надежде, что данное разграничение приведет к согласованности и субсидиарности их действия, изменит масштабность принимаемых субъектами федерации и муниципалитетами решений, в частности по вопросам экологии, развития транспорта и связи, энергообеспечения территорий и т.п.
   Если исходить из принципа средового развития регионов России, то за федерацией и субфедеральными органами должны закрепляться функции установления нормирования политической, культурной, экологической, хозяйственной, архитектурной и пр. среды жизни территориальных сообществ, а также реализация проектов, имеющих национальное значение. В свою очередь, само средовое обустройство должно быть делом данных сообществ и двигаться их энергией и инициативой. Распределение полномочий между разными уровнями власти в стране необходимо подчинить этому правилу.
  У новой регионализации могут появиться и совершенно новые организационные формы. Учреждение семи федеральных округов могло бы стать такой новой формой. Гипотетически окружное деление создало государственную площадку для осуществления проектов, выходящих за административные границы отдельных муниципий и субъектов федерации, ориентированных не на решение отраслевых задач, а на развитие регионов как неких культурно-экономических сообществ. Однако реализовать функцию регионального развития полномочные представители Президента РФ в округах могут только в том случае, если будут заниматься вопросами транспортной связанности страны, инфраструктурной ее обустроенности, вопросами преодоления административных барьеров между территориями, формирования инициативного развития отдельных территорий и пр. Пока же округа к такой деятельности организационно не готовы и институционально не оснащены.
   Новыми субъектами регионального развития могут стать те, кто способен действовать в интересах территориальных сообществ. И не обязательно это должны быть уже существующие институты публичной власти. Возможно появление «сетей» или стратегических «партнерств» непубличных институтов с государством и муниципиями. В региональное развитие может быть вовлечено на сетевых началах огромное количество учреждений, негосударственных организаций и т.п. Например, по данным Всемирного банка, в Центральной Америке децентрализация управленческих функций центральных правительств и их передача органам власти в провинциях и на местах не оказали большого воздействия на сферу начального образования. Однако передача функций непосредственно школам действительно улучшили работу системы образования. Другое дело, что для подобного рода нового пространственного строительства требуется соответствующая правовая база и экспериментальная проверка организационных гипотез.
 

Государственная политика регионального развития: выбор между проектами и программами

 

   Проводя новую регионализацию, России необходимо выработать новые формы самого “действия” по развитию регионов. Здесь придется выбирать между проектным подходом, столь характерным для эпохи индустриализации и зримо воплощавшимся в больших инженерных проектах преобразования страны, и подходом программно-стимулирующим. Конечно, так и подмывает направить мощь государства на реализацию какого-нибудь индустриального проекта по типу “Транссиба” или ГОЭЛРО, технологически связав российские регионы и тем самым, произведя их новую “сборку”. Но реализация любого подобного проекта на основе традиционных индустриальных технологий, очевидно, не способна стать основным инструментом развития в территориях среды жизни, обеспечивающих формирование на них устойчивых и самовоспроизводящихся сообществ.
   Программный подход представляется более предпочтительным для средового развития регионов. Его суть как раз и заключается в создании особой институциональной (нормативно-правовой, бюджетно-финансовой и пр.) среды, поощряющей активность населения к обустройству жизни территориальных сообществ. Таким образом, программный подход позволяет использовать укорененные на территориях естественные тренды развития. Правда, данный подход, подчиняясь логике “непрямого действия”, уступает проектному по темпам изменений в регионах и его эффекты должны рассчитываться на более длительный, чем в отдельных проектах, срок. Хотя, конечно же, программный и проектный подходы должны сочетаться в рамках государственной политики регионального развития при приоритете первого.

 

О технологической базе современного пространственного развития России

 

   Определение технологической платформы, на которой должна быть осуществлена территориальная «сборка» страны, следует производить с учетом «основного течения» (mean stream) технологического развития мира. В настоящий момент таким «основным течением» является реиндустриализация, направленная на соединение достижений информационно-коммуникационных технологий с традиционной индустрией, а также на изменения ее взаимодействия с окружающей средой.
   Для схемы пространственной организации страны переход к новой технологической базе означает то, что деление территорий на промышленные и сырьевые зоны должно быть заменено другим. В основе нового деления должны лежать показатели качества жизни, характеристики жизненной среды, коррелирующие с типом освоения данных территорий.
   Центры управления хозяйственными, в том числе даже и технологическими процессами постепенно будут перемещаться в те зоны, в которых обеспечиваются наилучшие условия жизни и работы людей, обладающих ключевой квалификацией для реиндустриализации. В ставшем глобальным мире страна, на территории которой не созданы такие зоны, а следовательно, не собраны в “пакеты” современные инфраструктуры, не обеспечена концентрация людей, обладающих ключевой квалификацией, не выстроена дружественная к человеку архитектурная и природная среда жизни, неизбежно будет сталкиваться с перенесением центров хозяйственного управления и разработки передовых технологий за свои пределы, т.е. будет платить инновационную и управленческую ренту другим странам. Тем самым на территории страны должны появиться регионы — средовые лидеры — новые футорозоны, представляющие стране наилучший образ будущего.
   Думается, что “средовыми” футорозонами должен презентоваться образ, а точнее стиль, жизни, достижимый другими территориальными сообществами, не деморализующий их в силу невозможности ликвидации разрыва, а подталкивающий их к активному действию. К тому самому действию, которое может быть поддержано федеральными и субфедеральными институтами власти. Понятно, что сами стили жизни территориальных сообществ в России не могут унифицироваться. Их своеобразие должно связываться с культурно-историческими особенностями данных сообществ, типом освоения территорий, что выражается в комбинации и распределения по ним инфраструктур, и типе развития поселений.
   Например, возможно рассмотрение малонаселенных сырьевых зон в качестве зон временного природопользования, что предполагает определенный набор экологических требований к хозяйственной деятельности, к строительству основных инфраструктур, к ключевым квалификациям рабочей силы, характеру расселения и организации населенных пунктов. В то же время в Сибири и на Дальнем Востоке вдоль южных границ и “Транссиба” имеются многофункциональные староосвоенные территории, живущие на которых сообщества, собственно говоря, и составляют каркас российского освоения Зауралья. Данные территории должны обеспечивать переработку сырья, инструментальное и технологическое обеспечение добывающих производств, сосредоточенных в сырьевых зонах, а также транспортно-логистическое обслуживание сырьевого комплекса. Естественно, что жизненная среда в староосвоенных территориях должна быть иной, чем в зонах временного природопользования, т.е. другие инфраструктуры, поселения, ключевые квалификации и пр.
   В любом случае в технологической платформе пространственной организации России должны первенствовать новые так называемые “средовые” или “средообразующие” технологии, а способом развития территорий должно быть совмещение расселения людей с ключевыми квалификациями со средой жизни на определенной территории. Государство, развивая регионы, должно поддерживать местные инициативы и программы, имеющие такую направленность. При этом схема пространственного развития России должна включать в себя распределение территорий по типам освоения, в том числе схему развития инфраструктур и схему расселения, должна определять центры разработки новых “средообразующих” технологий, а также учитывать вызовы, предъявляемые России, развертыванием на ее “флангах” процессов чужого освоения. [39]

 

Институциональное оформление новой регионализации России

 

   Пора признать, что пространственное развитие становится одной из ведущих форм управления страной. Вряд ли оно может быть “уложено” в десяток территориально ориентированных федеральных целевых программ, а также в регулирование транспортных сообщений и энергоснабжения. Если исходить из первенства программного действия государства по развитию своих регионов, то чуть ли не главным инструментом данной политики может стать новое экономическое «зонирование» национальной территории. Причем речь идет о “средовом” зонировании, которое должно быть положено в основу формирования государственных институтов (правил и процедур) освоения этой территории.
В документе, фиксирующем это “зонирование”, например “плане пространственного развития России”, стране необходимо предъявить концепцию не столько «размещения производительных сил», сколько “размещения жизни”. Все это должно выразиться в новом уровне видения (vision) пространства, типов и темпов освоения территории России, а точнее, построения ее будущего. Тогда у каждой части “большой России” появится возможность принять собственную миссию в “сборке” страны на мировом “проектном пространстве”. Данная миссия должна, с одной стороны, определяться выбранным направлением развития России, с другой стороны, геоэкономическим и геополитическим значением территорий, “флангом”, на котором они находятся.
Уникальные российские стандарты (технологические, управленческие, культурные, наконец, экологические) в этой ситуации могут составить основу для запуска процессов саморазвития территорий и обеспечить их “сборку”, взаимодействие внутри страны. Поэтому данные стандарты, с одной стороны, должны учитывать естественные тренды развития России, а с другой стороны, задавать направления для следующего шага, подталкивать к инновациям. Полное принятие чужих стандартов деятельности будет во многом способствовать утрате национального контроля над процессом регионообразования на территории страны. Новые стандарты, думается, способы породить новый класс “средовых” технологий. В частности, требования к формированию архитектурной среды жизни и коммунального обустройства населенных пунктов, будучи выражением той самой искомой будущей России должны составить ядро инновационных решений.
  Таким образом, региональное развитие в Российской Федерации должно базироваться на новых “средовых” стандартах, которые отражают не столько нормативы обеспеченности населения определенным набором социальных благ, сколько нормативы деятельности на определенной территории (например, режим “временного природопользования”). Правда, чтобы перейти к этим стандартам необходимо будет поменять систему государственной статистики, сложившуюся в предыдущем (индустриальном) цикле развития страны. Не
секрет, что управление во многом выступает как комбинация учитываемых показателей. Поэтому оперирование старыми показателями будет сковывать новое региональное строительство в России.
   Следует изменить взаимоотношения государства и регионов. За первым оставить выработку плана пространственного развития (схемы транспортного развития страны, определения правового статуса территориальных зон, оборонное строительство и т.п.), а конкретное действие по созданию (выращиванию — ?) среды жизни необходимо закрепить за территориальными сообществами. При этом, если помнить о принципе комплементарности (“органического развития”), последние должны принимать взаимосогласованные и взаимоувязанные решения. Иными словами, масштабность принимаемых решений и уровень кооперационного взаимодействия должны быть повышены как на муниципальном, так и на субфедеральном уровнях. Видимо, в качестве первого шага в этом направлении российское государство могло бы перейти к первоочередной поддержке кооперационных программ и проектов субъектов федерации, а также муниципальных образований, особенно если речь идет об инфраструктурном и “средовом” развитии.
   Все эти меры по внутреннему обустройству страны должны сопровождаться выработкой международно-правовых конструкций, обосновывающей владение Россией ее территорией в становящемся глобальным мире. Речь идет о том, что концепция государственного суверенитета, сформированная усилиями правоведов и политиков в индустриальную эпоху как легализация и легитимация складывающейся на тот момент пространственной организации, должна быть пересмотрена и мировому сообществу должна быть предъявлена новая правовая доктрина пространства страны.
   К сожалению, все эти меры должны осуществляться в тот момент, когда современная теория пространственного развития только-только складывается и сему пространственного развития России можно представить только приблизительно. Многие действия по разработке и реализации данной схемы в этих условиях неизбежно будут иметь характер “проверки боем”, находиться и оттачиваться в ходе экспериментов. Ошибки неизбежны, но, предвидя их, нельзя отказываться от развития. Если мы отказываемся от того, чтобы самим развивать страну, то этот процесс не останавливается, просто он развивается по чужим сценариям.

 

3.Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации.

 

Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации.

 

   Обсуждение проблемы региональных отношений в России из сферы научных дискуссий переходит в плоскость конкретных политических решений. По истечении более чем десятилетнего срока реформ признано целесообразным "разработать государственную концепцию развития федеративных отношений D России" [32]. При оценке опыта, накопленного в последние годы, на мой взгляд, полезно учесть исторические закономерности, которые воплотились в конкретных политических институтах, сложившихся в процессе многовековой деятельности всех слоев населения. В них реализованы те формы социальных отношений, которые позволяли России выживать и развиваться при складывавшихся геополитических и экономических условиях.
   Внимание к институтам - отличительная черта современной общественной мысли. Они рассматриваются как формальные и неформальные "правила игры", существующие в обществе, структурируют и упорядочивают человеческую деятельность. Институты долговечны, устойчивы, инертны. Ценный вклад в понимание институтов внес Д. Норт, отметивший их способность создавать благоприятную среду для совместного решения сложных проблем обмена. Он также указал, что институты, в том числе и политические, являются детерминирующими факторами экономического процесса и в конечном счете стимулируют экономический рост [33]. Согласно Норту, политические институты "в самом широком виде определяют иерархическую структуру общества, его фундаментальную структуру принятия решений и наиболее важные характеристики контроля за политическими процедурами". Важность политических правил заключается в том, что они формируют правила экономические, хотя имеет место и обратная зависимость.
   Предметом рассмотрения являются региональные взаимодействия, в ходе которых идет постоянный поиск согласования локальных (региональных) и общих (государственных) интересов, что выражается, в конечном счете, в формировании соответствующей системы политических институтов, затем выступающих уже как регуляторы региональных отношений. Траектория развития этой системы обеспечивает (исходя из сущности институтов) экономическое развитие страны и увеличение степеней свободы ее граждан.
   Согласно гипотезе, к базовой структуре политических, властных институтов, регулирующих характер региональных отношений, относятся:
- административно-территориальное деление государства;
- иерархия статусов регионов и поселений;
- властная иерархическая вертикаль органов регионального управления во главе с центром;
- назначение региональных руководителей:
- выборность региональных органов управления;
- единогласие, или круговая порука, как форма ответственности территориальных общностей;
- обращения и жалобы населения как регулятор деятельности региональных органов.
   Данные институты взаимосвязаны, поддерживают друг друга и образуют устойчивую систему. Это означает принципиальную невозможность кардинального изменения одного из них без одновременного изменения всех остальных. Они эволюционируют в ходе исторического развития, приобретают более сложные формы, но сохраняют свое основное содержание.
   Административно-территориальное деление, сложившееся в России, - институт, характерный для унитарных централизованных государств. Он альтернативен институтам федеративного устройства государства, при котором органы федерации и ее субъектов имеют самостоятельные сферы компетенции и не вмешиваются в дела друг друга. У нас же, напротив, вся государственная территория рассматривается как единый объект управления государственной администрацией, а выделение тех или иных территориальных единиц служит прежде всего задаче упорядочения единого хозяйства.
   Это проявилось, например, во времена Российской Империи. Так, Петром I в 1699 году было предпринято разделение России на провинции для большего упорядочения и обеспечения денежных сборов. Затем им было введено укрупненное деление на восемь губерний. Смысл нововведения заключался в праве использования губернаторами сборов с подведомственной им местности на утвержденные расходы, минуя центральные учреждения. Екатерина II при проведении губернской реформы также исходила из задач рационализации государственного управления. Административное деление, основанное на выравнивании численности населения в новых территориальных образованиях, вводилось, "дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема..." [34].
   Административный характер территориального деления страны объясняет постоянный процесс преобразований ее территориальной структуры, изменение границ тех или иных территорий, передачу их полностью или частично другим территориальным образованиям внутри государства. Действие института административного деления государства отражает поиск территориальной структуры управления огромной страной, которая позволила бы разместить и использовать общехозяйственные ресурсы наилучшим образом в интересах страны в целом.
Административно-территориальное деление не исключает учета исторических, географических, национальных, экономических и иных особенностей территорий и народов. Например, стремлением обеспечить выравнивание политических и административных прав народов разных национальностей в советский период было обусловлено выделение территориальных единиц по национальному признаку. К началу Великой Отечественной войны административно-территориальное деление СССР помимо областей включало в себя 16 союзных и 19 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов, более 100 национальных районов и 400 национальных сельсоветов. "Это был, по сути дела, эксперимент, не имевший прецедента в истории, - территориальная организация полиэтнического государства (этот опыт был затем использован в Китае, Индии, Испании и др. странах)" .
В ходе современных реформ институт административно-территориального деления государства сохраняет свое значение. Именно поэтому специалисты отмечают, что федерация в постсоветской России носит до сих пор в значительной степени формальный характер. А, по мнению В. Каганского, "советское нростран^гво" все еще остается реальностью [35]. Происходит не замена, а модификация рассматриваемого института в соответствии с новыми условиями развития страны.
   Иерархия статусов регионов и поселений как политический институт складывалась в тесной связи с рассмотренным выше институтом административно-территориального деления государства. По-видимому, если федеративное устройство предполагает равенство субъектов федерации, то административному устройству имманентна иерархия статусов образующих его регионов и поселений.
   Начиная с IX века, структура расселения на Руси имела отчетливо выраженный иерархический характер. Уже в тот период государство представляло собой "союз волостей и пригородов под властью старшего города" [36]. При этом город земли являлся старшей общиной, следующий уровень иерархии представляли пригороды. затем - сельские волости. Вершиной иерархии являлся центральный город русского государства. В то время это был Киев.
   Правоведы отмечали, что в истории развития западных государств, например германских, иерархии территориальных общностей, аналогичной российской, нс наблюдалось. Например, в рассматриваемый исторический период там имела место личная зависимость иодвассалов от вассалов, а тех - от верховного сюзерена, а не иерархическая подчиненность общин.
   Положение региона или поселения в статусной иерархии отражало его значение для развития государства в целом. Так, в период Киевской Руси старшинство древнерусских городов и прилегающих к ним регионов определялось их значением в обороне славянских земель от основного врага с юга и обеспечением безопасности пути "из варяг в греки" для заморской торговли. Соответственно, киевские пограничные земли как наиболее важные для решения этой задачи имели высший статус, что выражалось и в верховенстве киевского престола, затем шли черниговские земли, далее переяславские и т.д. [37].
   Иерархия регионов и поселений сохранялась на протяжении всей российской истории вплоть до сегодняшнего дня. В советский период иерархия городских и сельских поселений РСФСР была выражена в ранжировании всех населенных мест, явно представленном в статистических справочниках. Возглавляла иерархию Москва, затем следовали Ленинград, центры автономных республик, краев и областей, города областного, городского, районного подчинения и т.д. Административный статус, отражающий роль и значение населенного пункта в государстве, определял масштабы капитальных вложений в его производственно-экономическую сферу и социально-бытовую инфраструктуру, а также темпы и эффективность его развития [38].
   В настоящее время иерархия сохраняется. Это отражено, в частности, в понятии политико-административного (или конституционно-правового) статуса субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 года (статья 65) наивысший статус имеет 21 республика, на следующем уровне иерархии находятся 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения, далее следуют 1 автономная область и 10 автономных округов.
Но вопрос о внутреннем содержании статусов разных субъектов федерации еще остается открытым и продолжает быть предметом обсуждения на всех уровнях власти. Это означает, что в ходе нынешних реформ иерархия статусов регионов и поселений еще окончательно не сложилась и находится в стадии дальнейших преобразований.
   Властная иерархическая вертикаль органов регионального управления во главе с "центром" сохраняется в структуре политических институтов России с древнейших времен. Уже в сказании о призвании варяжских князей записано, что славянские племена решили: "Поищем себе князя, который бы владел и правил и судил нас по праву"[37].
   Такой способ объединения под верховной властью отличается от другого известного в истории способа образования государства как договорной федерации. Наиболее ярким примером последнего является история североамериканских штатов.
   В российском государстве "центр", как ни парадоксально это звучит для лингвистов, является прежде всего "вершиной" властной вертикали, задающей правила и полномочия подчиненных ему органов регионального управления. При этом иерархический характер структуры региональных органов позволяет им обеспечивать единство и общее направление деятельности в масштабах всего государства.
   Принцип властной вертикали альтернативен принципу субсидиарности, характерному для федеративных отношений, который обосновывает приоритет (при прочих равных условиях) прав более мелкой (низкой) общности по сравнению с общностью более крупной (более высокого уровня). В соответствии с принципом субсидиарности полномочия должны передаваться на более высокий уровень лишь в случае, если нижестоящий уровень не способен их реализовать. При наличии же властной иерархической вертикали, напротив, органы высшего уровня, подчиняются им и пользуются их средствами для своей деятельности.
   Институт властной вертикали определяет особый порядок делегирования полномочий между органами государственной власти. Такое делегирование, как правило, основывается не на соглашении между сторонами, т.е. уровнями управления, а на законе, принятом "центром" - верхним уровнем управления. При этом условием передачи отдельных государственных полномочий органам местного управления является их обеспечение необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
   Такой порядок передачи полномочий демонстрируют, например, уже упоминавшиеся губернские реформы Екатерины II. В 1796 году были изданы так называемые губернские штаты. В них были перечислены города Российской Империи, являвшиеся административными центрами губерний или уездов и получившие дополнительные права и обязанности по управлению соответствующими территориями. Включение в губернские штаты означало, что органы управления в этих городах становились фактически правительственными учреждениями, а занятые в них чины получали содержание от казны.
   Значение института властной иерархической вертикали во главе с "центром" как носителем верховной власти демонстрирует и древняя, и современная история Российского государства. После периодов кризиса верховной власти в стране "центр" как вершина власти в разных формах воссоздавался, что подтверждает его объективную необходимость. Так, после междуцарствия 1610-1613 годов в обществе возникла потребность и воссоздании монархии с функциями централизованной власти, что и было реализовано призванием династии Романовых. После падения монархии аналогичную функцию стали выполнять центральные органы КПСС. В настоящее время роль верховного "центра" властной иерархической вертикали постепенно начинает играть Президент Российской Федерации, при котором формируется система подотчетных ему органов управления.
   В период перестройки и рыночных реформ значение институтов властной иерархической вертикали органов управления во главе с центром существенно ослабло. Аналитики отмечают, что "ликвидация КПСС как фактически высшего государственного института согласования и координации интересов не была восполнена созданием новых российских
институтов с аналогичными функциями", еще не создана "институциональная вертикаль, потребность в которой резко возросла после введения поста президента" [39]. Ослабление властной иерархической вертикали региональных органов вызвало к жизни потребность в представителях Президента, работающих на местах. Их задачей является контроль расходования бюджетных средств на территории, а также определение соответствия местных законов и положений федеральному законодательству. Согласно своим полномочиям, они информируют аппарат Президента об отмеченных нарушениях, а также могут обратиться в правоохранительные органы с ходатайством о приостановке тех или иных региональных нормативных актов.
Выражением ослабления властной вертикали является также неутихающий конфликт между органами управления субъектов федерация и органами местного городского самоуправления. Его правовую основу составляет введенное в Конституцию Российской Федерации положение о том, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Тем самым оно выводится и^ подчинения вышестоящим органам управления.
   Однако анализ современного законодательства в области местного самоуправления (начиная с принятия в 1990 году закона СССР "Об общих началах и основных принципах местного самоуправления") обнаруживает тенденцию к постепенному воссозданию властной вертикали и перераспределению прав органов местного самоуправления в пользу прав субъектов федерации, на территории которых они находятся. Политический институт властной иерархической вертикали региональных органов во главе с "центром" исторически развивается. При сохранении общего принципа взаимодействия между уровнями региональной иерархии происходит все более свободное установление взаимных прав и обязанностей звеньев управления с учетом интересов населения, проживающего на их территориях, а также усиление договорного начала при установлении компетенции разных уровней регионального управления.
  Назначение региональных руководителей и выборность органов регионального управления на протяжении российской истории существуют параллельно. На тех или иных уровнях административного деления государства в тот или иной период они могут реализовываться в разной мере. Например, до 1917 года существовала выборность на уровне местной общины и назначение на уровне губернаторов. Но назначение руководителей сочеталось с выборностью региональных органов власти. При этом идет постоянный поиск меры такого сочетания, позволяющий учитывать и интересы локального сообщества (через выборность его представителей), и всего государства (через назначение руководителей вышестоящими уровнями управления). Приведу в качестве примера краткую историческую справку об организации управления волостями в период от Ивана IV до Петра I.
   Для управления волостью в XIV-XVI веках московским царем назначались наместники (волостели). Затем в 1555-1556 годах Иван IV фактически упраздняет должность наместников, повелевая выполнять государеву службу выборным "излюбленным старостам". После Земского собора 1613 года верховная власть снова вводит приказно-воеводское управление . Воеводы работают на государевом жаловании и государем назначаются. Параллельно с ними в соответствии с указом 1627 года действуют губные старосты (выборная земская власть), которые заменяют воевод в тех волостях, где их почему-либо нет, либо в период их отсутствия. В 1669 году институт губных старост был уничтожен, а их д-'ла были переданы воеводам, но в 1684 году он был восстановлен и просуществовал до 1702 года. Затем по указанию Петра I губное самоуправление было ликвидировано, а его функции снова возложили на воевод, назначавшихся из "центра".
   Превалирование выборности или назначения в тот или иной период было связано с конкретной социально-экономической ситуацией. Если усиливалась потребность в централизации ресурсов, например в связи с военными действиями, то преобладало назначение региональных руководителей. Если произвол воевод или наместников по отношению к местному населению становился нетерпимым, то увеличивался поток жалоб населения на злоупотребления местной власти, предпочтение отдавалось выборам.
   В конце XIX века институт назначения, например, городских руководителей, предполагал учитывать интересы местного населения и государства как целого следующим образом. Замещение должности городского головы по городовому положению 1892 года происходило путем выборов его городской думой. Но затем требовалось административное утверждение кандидатов либо губернатором, либо министром внутренних дел. Если первично и вторично выбранные кандидаты не утверждались, то вакантные должности замещались соответствующими назначениями.
Хорошо известна практика назначений региональных руководителей в советский период, когда они формально выбирались, а затем утверждались, фактически же, назначались органами КПСС соответствующего уровня. Демократизация общественной жизни в ходе перестройки привела к изменению этого порядка.
   В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года отменено назначение региональных руководителей. Они выбираются населением соответствующих регионов. Но в настоящее время растет осознание того, что "введение в действующую Конституцию принципа выборности глав областей и краев при полном отсутствии у Центра каких-либо правовых возможностей смещения их с должности привело к значительному ослаблению властной вертикали. В условиях регионализации хозяйственных связей это неизбежно ослабляет единство Российского государства".
   Отмена назначений означает поиск иного адекватного им правового механизма, обеспечивающего выполнение губернаторами их функций одновременно и как представителей избравшего их народа, и как представителей Российского государства в современных условиях. Высказываются, например, такие предложения: "Федеральным законодательством в соответствии с Конституцией должны быть четко очерчены пределы прав и полномочий губернаторов и предусмотрен действенный механизм импичмента в случае нарушения ими законодательства... вплоть до лишения губернатора полномочий по инициативе президента".Тем самым можно констатировать, что современные формы реализации института назначения пока не найдены.
   Единогласие, или круговая порука, как форма ответственности территориальных общностей - следующий политический институт, определяющий взаимодействия в региональной структуре российского общества. Это форма солидарной ответственности территориальных общностей перед верховным уровнем управления, предполагающая внутреннее единогласие их членов по поводу принимаемых на себя обязательств. Данный институт соответствует корреальному (солидарному) обязательству, известному в юридической практике западных стран.
   В одной из первых форм территориального управления в Древней Руси - вече -достижение единогласия и реализация принципа круговой поруки зашифрованы для нас в так называемом поле, т.е. поединке между сторонами, имеющими различающиеся мнения. Если стороны не могли прийти к единодушию или предлагаемая позиция не являлась настолько авторитетной, что ее противники прекращали отстаивать свою точку зрения, то дело решалось "полем", или дракой. "Поле" как судебный поединок должно было следовать определенным правилам. Какая сторона побеждала, та точка зрения становилась принятой всеми, что и фиксировалось обществом. В дальнейшем "поле" как способ достижения общей позиции вымирает. По указу 1556 года предписывалась замена "поля" крестным целованием, закрепляющим единство позиции сторон. Какая сторона побеждала, та точка зрения становилась принятой всеми, что и фиксировалось обществом. В дальнейшем "поле" как способ достижения общей позиции вымирает.
   На роль круговой поруки в устройстве территориального управления на Руси обратили внимание историки права. Они указывают, что "через круговую поруку осуществляется воздействие верховной власти... Круговая порука господствовала и на "вселенских советах" (Земских соборах. - С.К.). Она обеспечивалась традиционными на Руси началами единогласия - вопрос обсуждался до тех пор, пока все не придут к общему мнению, после чего участники обсуждения приводились к крестоцелованию". Общая резолюция, которой заканчивалась соборная грамота, была самым существенным моментом. Целовать крест на своих речах значило обязаться под присягой, исполнять соборный договор. Таким образом, фиксировалось общее, "круговое" формальное обязательство, связывавшее членов собора в нечто целое по отношению к соборному приговору. Тем самым круговая порука обеспечивала государственный интерес.
   Размышляя о природе данного политического института, можно предположить, что в его основе лежит экономическая необходимость, ибо задачей институтов, как подчеркивал Норт, в конечном счете, является создание благоприятных условий для экономического развития. Эта экономическая причина заключается в особом, коммунальном характере основных используемых производственных ресурсов и материально-технологической среды в российском обществе.
   "Коммунальность означает такое устройство материально-технологической среды, при котором все ее части представляют единую нерасчленимую систему и не могут быть обособлены без угрозы ее распада. Такая коммунальная среда является общественным благом и условием выживания всего общества" [34]. Использование коммунальной среды может быть только согласованным, единым, в котором никто не нарушает общих установленных правил и не пытается использовать ее в интересах какой-либо группы. В Древней Руси основу такой коммунальной среды составляла система речных путей, обеспечивающая внутренние взаимосвязи и выход на заморские рынки. Другим важным элементом коммунальной среды была земля, в силу известных характеристик требовавшая общей, совместной защиты и обработки.
   В настоящее время материальную основу коммунальной среды составляют помимо земельных ресурсов транспортные наземные коммуникации, прежде всего железнодорожные, а также единые системы энерго- и теплоснабжения. Отмеченные особенности коммунальной среды России закрепляются в наше время уже законодательно. Так, в законе "О федеральном железнодорожном транспорте" прямо указано, что железнодорожный транспорт - единый производственно-технологический комплекс. Аналогичное положение содержится и в принятом Государственной Думой 18 февраля 1998 года постановлении "О структурной реформе в электроэнергетике Российской Федерации", где прямо указано, что разделение единой энергетической системы страны на отдельные энергетические организации ведет к ее разрушению.
   Попытки использования общей материально-производственной среды в интересах какого-либо одного региона приводили к ослаблению государства в целом и поэтому жестоко пресекались. Пример борьбы Московского княжества с новгородцами в XVI веке ярко иллюстрирует это положение. Будучи северо-западной окраиной русского государства, Новгород, с одной стороны, жил за счет доставляемого из центральных областей хлеба, а с другой - использовал в своих интересах выгоды от иноземной торговли. Добиться единогласия новгородцев в исполнении общегосударственных дел, включить их в систему круговой поруки не удавалось, что в итоге и привело к известным кровавым событиям. Иван Грозный покорил вольный Новгород, уничтожив физически одну часть населения, а другую переселив в центральные московские земли и заселив земли новгородские выходцами из других регионов Московского царства.
   Устойчивость института единогласия, или круговой поруки, наблюдалась на протяжении всей российской истории. Например, съезды КПСС можно рассматривать как аналог проводившихся ранее Земских соборов. Так же, как и Земские соборы, они были вызваны к жизни административными потребностями государства. На них достигалось единогласие региональных представителей по поводу решения основных вопросов, и через партийную дисциплину обеспечивалась та самая круговая порука, которая служила гарантом исполнения принятых решений.
На нынешнем этапе принцип единогласия и круговой поруки выражается уже в современных правовых нормах. Примером является федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года и одобренный VI Съездом народных депутатов России 10 апреля 1992 года. Федеративный договор инкорпорирован в текст Конституции 1993 года. Это принципиально новый юридический акт в государственном строительстве России. Он был подписан, с одной стороны, органами федерального центра, а с другой - органами власти субъектов Федерации - краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, национальных автономий (кроме Чечни и Татарстана).
   Субъекты Федерации, подписавшие этот договор, единогласно согласились с теми политическими условиями, которые были декларированы федеральным центром, поскольку их законодательные и экономические права были существенно расширены. Подписание федеративного договора позволило сохранить единство страны и остановить начавшийся в Российской Федерации "парад суверенитетов".
   Необходимость соблюдения отмеченного принципа единогласия прослеживается в порядке внесения изменений в Конституцию, как это установлено федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 4 марта 1998 года. Согласно этому порядку соответствующий закон России сначала принимается обеими Палатами Федерального Собрания, а затем в течение года должен быть одобрен законодательными (представительными) органами власти не менее двух третей субъектов Федерации. Но даже в этом случае Президент России или законодательный орган "несогласного" региона вправе обжаловать постановление об этом законе в Верховном суде страны. В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции не направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования. Другими словами, если хотя бы один регион в России не согласится с необходимостью соответствующих поправок, закон о поправках к Конституции принят не будет. Беглый исторический экскурс на тему реализации политического института единогласия, или круговой поруки, как формы ответственности регионов обнаруживает отчетливую тенденцию. Развитие идет в сторону более свободного проявления интересов региональных субъектов, уменьшения роли насильственных форм при разрешении возникающих конфликтов и усиления правового характера процедур.
   Обращения и жалобы населения как регулятор деятельности региональных органов представляют собой политический институт, являющийся элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий формы контроля над их реализацией. О значении института административных жалоб в российском обществе писала О. Бессонова. Если в западных странах борьба с ущемлением прав населения со стороны органов регионального управления реализуется прежде всего через судебную систему, то в России важнейшим инструментом отстаивания своих прав была административная жалоба в вышестоящую инстанцию.
   Роль жалоб в функционировании регионального управления отмечена рядом исследователей. Например, правоведы Института государства и права РАН при историческом исследовании территориального самоуправления в России указали, что существенное значение имело взаимодействие верховной власти и земли "посредством челобитной деятельности" [40], т.е. через подачу высшим органам управления индивидуальных или групповых (от сословий или территориальных общностей) чело-битий.
На основании обращений и жалоб населения высшие органы управления судили об эффективности региональных руководителей разного уровня - как выборных, так и назначаемых. Например, при назначении воевод в царствование Михаила Романова правительство одновременно учредило особый приказ, в котором принимались жалобы от тех, кто "на сильных бьют челом".Точно так же и при расширении выборного начала, например в сельских обществах в XIX веке, вводятся земские начальники, которым предоставляются широкие права по надзору за должностными лицами крестьянского управления и разбору приносимых на них жалоб, вплоть до временного устранения виновников с их должностей.
Действие института жалоб регулировало деятельность других политических институтов. Например, количество и характер жалоб населения были одной из причин приоритета выборного или назначенческого принципа в формировании состава региональных руководителей.
   Контроль деятельности органов регионального управления посредством разбора жалоб зависит от того, какие группы населения и в какой форме могут эти жалобы подавать, и какова будет реакция. В дореволюционной России наиболее эффективными с точки зрения решения поднимавшихся в них вопросов были так называемые "всеподданнейшия прошения и жалобы", т.е. обращения непосредственно на Высочайшее имя. В середине XIX века право ходатайствовать "о прекращении местных злоупотреблений или об устранении неудобств, замеченных в местном управлении", непосредственно перед Императором могли только представители дворянства. Другие группы населения таких прав в тот период не имели.
В советский период право жалобы на действия органов регионального управления любого уровня стало практически всеобщим, могло быть реализовано всеми слоями населения. В этот период действовала система, обеспечивающая прием и прохождение жалоб, реализацию решений по ним и ответственность должностных лиц за их рассмотрение.
   Действие института жалоб и обращений выражено также в характерной для России форме работы руководителей разного уровня региональной иерархии - так называемых советах с народом. Эта форма, ушедшая в тень в ходе перестройки, сегодня вновь начинает использоваться. Примером может служить состоявшаяся 10 марта 1998 года встреча в Кремле Президента Российской Федерации со старейшинами Северного Кавказа, где напрямую, минуя уровни регионального управления, представители населения региона излагали свои взгляды на пути решения кавказских проблем.
   Именно через институт жалоб население и организации в значительной мере могут инициировать институциональные изменения в соответствии со своими интересами. Норт отмечал, что развитие структуры институтов любого общества дает возможность людям выражать свои идеи, мнения и убеждения с очень низкими издержками для себя, и именно это позволяет осуществлять изменения в обществе [2, с. 111]. В западном обществе этой цели служит прежде всего избирательный процесс. В России в аналогичной роли выступает институт жалоб, который (наряду с выборами) является формой, механизмом обратной связи. Чем более развит этот механизм, чем шире возможности населения выражать свои жалобы, чем лучше отлажены их учет и контроль за их рассмотрением, тем эффективнее могут быть осуществляемые в обществе преобразования.
В период социальной трансформации российского общества в ходе рыночных реформ произошло существенное обновление механизма жалоб и обращений. Стали формироваться новые, более эффективные каналы для их передачи, что связано, прежде всего, с увеличением числа формальных и неформальных организаций, 'которые начинают использоваться для этих целей. Прямым выразителем жалоб различных групп населения выступает сегодня Государственная Дума. Постоянство ее действия (в отличие, например, от Земских соборов и съездов КПСС, собиравшихся эпизодически) позволяет региональным представителям осуществлять регулярный контроль за работой центральных органов власти.
   Распад административно-командной системы управления, осуществлявшей прием обращений и жалоб через свои региональные подразделения, компенсируется созданием иного рода организаций, служащих этим целям, по инициативе "снизу". Примером является создание межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, представляющих собой добровольные объединения республик, краев, областей и автономных округов. К середине 90-х годов зарегистрировано восемь таких ассоциаций: "Центральная Россия", "Черноземье", "Северо-Запад", ассоциация регионов Северного Кавказа, "Большая Волга", ассоциация областей Уральского региона, "Сибирское соглашение" и ассоциация субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. Созданные с целью горизонтальной кооперации регионов, они на деле выполняют функцию подачи коллективных жалоб от региональных руководителей высшим правительственным чиновникам, присутствующим на регулярно проводимых встречах ассоциаций. В качестве другого примера можно назвать активно создающиеся в Москве .при поддержке органов регионального управления многочисленные землячества - оренбургское, нижегородское, екатеринбургское, татарское, новосибирское и т.д. Одной из их основных задач является лоббирование интересов соответствующих регионов в органах центрального управления.
   Заканчивая обзор структуры политических институтов, регулирующих, согласно гипотезе, региональные взаимодействия, отмечу известные свойства институтов как таковых. Доказано, что институциональный процесс носит инкрементный характер.Это значит, что институциональные изменения не совершаются дискретно. Для них характерно перетекание, обычно весьма полное, содержания старых институтов в новые. Так бывает даже в ходе революционных на первый взгляд изменений. Эффект зависимости от траектории предшествующего развития, отмеченный многими исследователями, определяет институциональную устойчивость общества. Поэтому так велико значение работ по выявлению институциональной матрицы, определяющей пространство развития основных социальных структур.
   Описанная система политических институтов, определяющих взаимодействия в региональной структуре, будет сохранена. В то же время при воспроизводстве основного содержания институтов произойдет обновление форм, в которых они реализуются. Критерием выбора и закрепления тех или иных институциональных форм станет их способность содействовать решению задач экономического развития страны и росту политических свобод ее граждан.

 

Глава II. Социально-экономическая характеристика Кировской области.

 

1.Общие сведения

 

   Кировская область образована 5 декабря 1936 года. Она расположена на северо-востоке Европейской части России.
  Область входит в Приволжский федеральный округ. Система органов государственной власти определяется Уставом (основным законом) Кировской области. Государственную власть осуществляют Законодательное Собрание, Губернатор, Правительство, иные органы исполнительной власти области, образуемые в соответствии с Уставом и законами области.
Площадь области - 120,4 тыс. км2 (0,7% от площади РФ). Численность населения региона по состоянию на 01.01.2008 составляет 1413,3 тыс. человек. По этому показателю Кировская область занимает 7 место среди 14 регионов Приволжского федерального округа, и 32 место – в Российской Федерации. В городах и поселках городского типа проживает 72 процента населения области, в сельской местности – 28. Плотность населения – 11,9 чел/км2. Основное население русские - 91,8%, марийцы - 2,6%, татары - 2,2%, удмурты - 1,4% и другие.
В Кировской области 18 городов, 39 муниципальных районов. Наиболее крупные города - Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, Яранск, Омутнинск.
Через область проходит железнодорожные магистрали, связывающие центр России с Уралом, Сибирь и Дальний Восток, и север с южными регионами России. Протяженность железных дорог общего пользования составляет 1100 км.
   В г. Кирове имеется аэропорт.
  С центром России, соседними республиками и областями Кировская область связана автомобильными дорогами с твердым покрытием. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 9690 км.
   Основная водная транспортная артерия области – р. Вятка, от порта Киров до её устья. Протяженность судоходных путей, пролегающих по р. Вятке и ее притокам, составляет 1,8 тыс. км.
   Основное богатство области - лес. Свыше половины территории покрыто лесами с богатым растительным и животным миром. 54% этой площади покрыто лесами хвойных пород. Общий запас древесины составляет 1,2 млрд. куб. метров, в том числе эксплуатационный – 1,1 млрд. куб. метров. Ежегодный прирост древесины составляет 22,6 млн. куб. метров.
Разведанные запасы торфа в Кировской области составляют 1,1 млрд. тонн. Из них на долю топливного торфа приходится 380 млн. тонн. В области разведано 1734 торфяных месторождения.
На территории области изучены месторождения и проявления нефти, перспективные для освоения. Пять месторождений поставлены на государственный учет.
   Область богата минеральными источниками и лечебными грязями. Всего насчитывается 18 типов минеральных вод, которые могут применяться в лечебных целях.
   Пять из них используются на широко известном курорте «Нижнеивкино», в санатории «Мать и дитя» (пос. Бурмакино), в городах Кирове и Вятские Поляны. В лечебных целях используются хлоридно-натриевые воды, на разлив - сульфатно-кальциевые.
   В Белохолуницком районе выявлены водоносные пласты минерализованных вод с высоким содержанием йода и брома.
   На территории области находится 3546 памятников истории и культуры, из них 806 охраняются государством.
Вятский край славится художественными промыслами: дымковской расписной глиняной игрушкой, изделиями из капа-корня, соломки, лозы, дерева, кукарскими кружевами, керамикой.
Экономика области носит промышленный характер – в структуре валового регионального продукта Кировской области на долю промышленности приходится около 30%.
В области сложилась многоотраслевая структура промышленного производства, имеющая «не сырьевую» направленность: добыча полезных ископаемых составляет менее 0,3% в объеме промышленной продукции области, осуществляется добыча торфа, нефти (в малых объемах) и нерудных строительных материалов.
   Ведущий сектор экономики области - обрабатывающие производства, доля которых в объеме промышленной продукции составляет 80%. По объему продукции обрабатывающих производств область занимает 40 место в РФ.
  Предприятия обрабатывающей промышленности имеют значительный технологический потенциал и квалифицированные кадры рабочих и специалистов, обладают высокими промышленными технологиями, что обеспечивало за последние годы положительную динамику роста большинства отраслей.
Одно из ведущих мест занимает химическое производство. Область - один из основных в России производителей минеральных удобрений, монополист по производству отдельных марок фторполимеров и фторированных смазок. В государства СНГ и другие страны поставляются около 30% минеральных удобрений и аммиака синтетического.
Отрасль является наиболее инновационно активной, предприятиями отрасли освоено производство новых ферментных препаратов, парфюмерной продукции, химических средств защиты растений, прогрессивных лакокрасочных материалов, абсорбирующих материалов из активированного угля.
   В области производятся шины для сельскохозяйственных машин, мототехники, легковых и грузовых автомобилей, резинотехнические изделия, искусственные кожи и изделия из пластмасс для различных отраслей экономики.
   Машиностроение, основу которого составляют предприятия ОПК, - базовая отрасль экономики области.
  Машиностроение региона представлено предприятиями авиационной, электротехнической, станкостроительной, инструментальной промышленности, подъемно-транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. Увеличиваются мощности в судостроительной промышленности, созданы производства по выпуску специальной
автомобильной техники.
   На предприятиях области производятся: станки металлорежущие и деревообрабатывающие, коммутационная аппаратура, средства измерения, электродвигатели, дизельные двигатели, элеваторы и конвейеры, техника для содержания и ремонта железных дорог, провода неизолированные для ЛЭП и кабели различного назначения, высококачественная бытовая техника. По целому ряду изделий машиностроительные предприятия области являются единственным производителем в стране.
Область занимает 8 место в России по объемам заготовки и вывозке деловой древесины, 5 место - по производству пиломатериалов.
Предприятия лесопромышленного комплекса выпускают широкий ассортимент пиломатериалов, мебели, древесностружечных и древесноволокнистых плит, фанеру клееную, паркет, лыжи, бумагу, тарный картон, древесный уголь. По отдельным видам продукции из дерева область выпускает от 6% до 17% всей продукции, производимой в России. На экспорт поставляется деловая древесина, пиломатериалы, фанера. В структуре экспорта области доля продукции ЛПК составляет около 20%.
   Значительную роль в промышленности области играет металлургический комплекс. Базовые предприятия отрасли являются лидерами по выпуску целого ряда профильной продукции высокого передела в металлургическом комплексе страны: лифтовые направляющие, сортовой прокат черных металлов, латунный и медный прокат электротехнического назначения, радиаторные ленты.
   Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности выпускают мясные, молочные, овощные продукты, кондитерские изделия по современным технологиям, оригинальные алкогольные и безалкогольные напитки, столовую минеральную воду, консервированные продукты с использованием местного экологически чистого сырья.
Легкая промышленность представлена предприятиями текстильной, швейной, трикотажной, кожевенной и обувной промышленности. Успешно развивается традиционное для области производство меховых изделий, а также изготовление кистей для художественных работ.
Энергетический комплекс области занимает значительную долю в объеме промышленной продукции области - 20% и успешно развивается.
Предметом специализации сельского хозяйства является животноводство, преимущественно молочно-мясного направления. Основные выращиваемые сельскохозяйственные культуры: зерновые, кормовые культуры, картофель и овощи. В структуре зерновых преобладают рожь, ячмень, пшеница и овес.

 

2.Экономика области.

 

Структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности в 2004 — 2008 годах, % к итогу

 

  •  
  •  Вид экономической деятельности 2004  2005  2006 2007 2008
     Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство  18,2 16,4 13,9 11,0 12,4
     Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды)  27,9 27,0 28,4 29,9 30,1
     Строительство  3,0 4,1 5,3 6,3 6
    Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 13,4 12,4 12,2 12,4 13,0
    Транспорт и связь 13,7 15,4 14,6 13,9 14,0
    Прочие виды деятельности          

  •  Экономика области динамично развивается, на многих промышленных предприятиях осуществляются крупные инвестиционные проекты. Вложения в основной капитал выросли на 32 процента.
  •   В сельском хозяйстве созданы высокотехнологичные агрохолдинги, объем инвестиций в сельское хозяйство увеличился в 1,6 раза. В результате растут объемы производства продукции в сельхозпредприятиях области, агробизнес увеличивает свою прибыльность.
    Расширение межрегиональных и международных экономических связей – одно из приоритетных направление деятельности правительства области.
      Областная власть поощряет создание новых и модернизацию существующих производств во всех сферах экономики, создает благоприятный климат для надежного и прибыльного вложения капиталов. Осуществляется целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение новых инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы».
      Международные агентства присвоили области высокие рейтинги кредитоспособности. Разработан паспорт региона, содержащий информацию для инвесторов, и МИД РФ рекомендовал его в качестве образца для других субъектов Российской Федерации.
      По объемам производства лидирующие позиции в области занимают отрасли машиностроения и металлообработки, электроэнергетика, химии и нефтехимии, лесная,
    деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, пищевая. В последнее время интенсивно развивается черная и цветная металлургия.
    Большие перспективы связаны с использованием возможностей научно-технического потенциала и биотехнологических производств. Для развития этого направления создан межвузовский центр коллективного пользования на основе бывшей научно-производственной базы НИИ микробиологии Министерства обороны РФ, а также используется Омутнинская научная опытно-промышленная база. В 2007 году в Кирове начато строительство завода по производству препаратов крови, одного из крупнейших в Европе.
      Из сырьевых ресурсов наибольшее значение для экономики региона имеют лес, крупнейшие в Европе залежи фосфоритов, торфа, практически неисчерпаемые запасы полезных ископаемых для производства строительных материалов, богатые источники минеральных вод и лечебных грязей.
      Продукция предприятий региона известна более чем в 40 странах дальнего зарубежья. Инвестиционные проекты, предлагаемые предприятиями области, могут заинтересовать и будущих деловых партнеров. Правительство области приветствует сотрудничество на серьезной взаимовыгодной основе и приглашает потенциальных партнеров на гостеприимную вятскую землю.
    Международные агентства присвоили области высокие рейтинги кредитоспособности. Разработан паспорт региона, содержащий информацию для инвесторов, и МИД РФ рекомендовал его в качестве образца для других субъектов Российской Федерации.
      По объемам производства лидирующие позиции в области занимают отрасли машиностроения и металлообработки, электроэнергетика, химии и нефтехимии, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, пищевая. В последнее время интенсивно развивается черная и цветная металлургия.
      Большие перспективы связаны с использованием возможностей научно-технического потенциала и биотехнологических производств. Для развития этого направления создан межвузовский центр коллективного пользования на основе бывшей научно-производственной базы НИИ микробиологии Министерства обороны РФ, а также используется Омутнинская научная опытно-промышленная база. В 2007 году в Кирове начато строительство завода по производству препаратов крови, одного из крупнейших в Европе.
      Из сырьевых ресурсов наибольшее значение для экономики региона имеют лес, крупнейшие в Европе залежи фосфоритов, торфа, практически неисчерпаемые запасы полезных ископаемых для производства строительных материалов, богатые источники минеральных вод и лечебных грязей.
      Продукция предприятий региона известна более чем в 40 странах дальнего зарубежья. Инвестиционные проекты, предлагаемые предприятиями области, могут заинтересовать и будущих деловых партнеров. Правительство области приветствует сотрудничество на серьезной взаимовыгодной основе и приглашает потенциальных партнеров на гостеприимную вятскую землю.

 

2.1. Промышленность

 

  Промышленность в социально-экономическом развитии муниципального образования «Город Киров» занимает одно из ведущих мест. Структура ее характеризуется многоотраслевым сектором:
- машиностроение и металлообработка (34,5%),
- химическая промышленность и производство резиновых и пластмассовых изделий (18,6%),
- деревообрабатывающая и пищевая промышленность (15,2%),
- электроэнергетика (25,9%).
  Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями города за 1 полугодие 2008 год составил более 41 млрд.рублей. Рост объемов промышленного производства города за последние годы превышает инфляционный коэффициент (индекс потребительских цен).
  Машиностроение города представлено предприятиями авиационной, электротехнической, станкостроительной, инструментальной промышленности и тяжелого машиностроения. Самыми крупными представителями машиностроительного и металлообрабатывающего сектора являются:
•    ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов»
•    ОАО «Завод «Маяк»
•    ОАО «Электромашиностроительный завод «Лепсе»
•    ОАО ВМП «Авитек»
•    ОАО «Кировский машзавод 1 Мая»
  Среди ведущих предприятий машиностроения города можно выделить ОАО "Кировский машзавод 1 Мая" - единственный в России и странах нового зарубежья производитель железнодорожных подъемных кранов. Успешно развивается в городе предприятие цветной металлургии ОАО "Кировский завод по обработке цветных металлов". Используя, привозимые с Урала и из Сибири, медь и цинк, завод выпускает медную и латунную ленту, латунные трубы, высокоточный прокат.
Крупными представителеми в производстве резиновых и пластмассовых изделий города являются ОАО «Шинный комплекс «Амтел-Поволжье», который занимается производством шин для легковых и грузовых автомобилей, сельхозмашин, мотоциклов и других видов транспорта и ОАО «Искож», выпускающий различные изделия из пластмасс, искусственные мягкие кожи, формовые резино-технические изделия.
  Основными предприятиями деревообрабатывающего комплекса являются:
•    ОАО «Нововятский лыжный комбинат»,
•    ОАО «Нововятский лесоперерабатывающий комплекс»,
•    ОАО «Лесной профиль»,
•    ОАО «Кировский деревообрабатывающий комбинат».
  Данные предприятия производят пиломатериал, фанеру, древесно-стужечные и древесноволокнистые плиты, столярно-строительные изделия, мебель, деревянную тару, лыжи, паркетную доску и т.д.
  Крупными представителями пищевой промышленности города являются:
•    ОАО «Кировский мясокомбинат»,
•    ОАО «Кировский маргариновый завод»,
•    ОАО «Кировхлеб»,
•    ОАО «Кировский молочный комбинат»,
•    ОАО «Кировский хладокомбинат».
  Данные предприятия города выпускают только высококачественную продукцию.
ОАО «Кировский маргариновый завод» освоил выпуск новой продукции – томатные соусы. В настоящее время их выпускается уже несколько видов. С 1 квартала 2008 г. на предприятии начато техническое перевооружение участка рафинации, что позволит к концу 2009 г. увеличить выпуск основных видов продукции в 1,6 раза. Молокоперерабатывающие предприятия выпускают богатый выбор молочной продукции: питьевое молоко различной жирности, топленое молоко, сливки, кефир, другие виды кисломолочной продукции. ЗАО «Кировский молочный комбинат» с 2003 г. внедрил на предприятии международную систему менеджмента качества. Переработчики ежегодно принимают участие во всероссийской программе – конкурс «100 лучших товаров России», в выставках и ярмарках в различных регионах страны. И, как правило, становятся лауреатами, получают заслуженные дипломы и медали. Можно сказать, что молокоперерабатывающие предприятия города работают для тех, кто заботится о своем здоровье и предпочитает натуральные продукты.
  Крупными и основными предприятиями электроэнергетики и теплоснабжающими организациями в городе являются:
•    ОАО «Кировские коммунальные системы»,
•    ОАО «Кировская теплоснабжающая компания»,
•    Кировский филиал ОАО «ТГК-5»,
•    ОАО «Кировэнерго»,
•    МУП «Горэлектросеть»
  Предприятия города известны в России и за ее пределами выпускаемой продукцией. В Кирове производится 90% выпускаемых в России железнодорожных кранов, 65% художественных кистей, 25% учебных пособий и школьного оборудования, 15% шин для грузовых автомобилей. Киров занимает ведущую в России и странах СНГ позицию по объемам производства бытовых напольных электроплит. Развито производство товаров
народных промыслов: знаменитая дымковская игрушка, сувениры из капокорня, бересты.

 

2.2. Сельское хозяйство

 

  На территории муниципального образования «Город Киров» находятся девять крупных сельскохозяйственных предприятий. Основными видами производимой сельхозпродукции на пригородных сельхозпредприятиях являются: мясо крупнорогатого скота и свиней, молоко, зерно, овощи, кормовые культуры. Ряд сельскохозяйственных предприятий работает в направлении глубокой переработки производимой сельскохозяйственной продукции: ЗАО «Агрофирма Дороничи» и ЗАО «Заречье» - мяса, ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» - овощей, учхоз «Чистые пруды» - молока.
   В настоящее время в рамках реализации одного из основных направлений национального проекта «Развитие АПК» – Ускоренное развитие животноводства – участвуют 6 предприятий города. Строятся два животноводческих молочных комплекса в ЗАО Агрокомбинате племзаводе «Красногорский» и ЗАО СХП «Кировское» вместимостью 1800 и 1190 скотомест соответственно и свиноводческий комплекс на 62400 голов в с. Русское, которое осуществляет ЗАО «Агрофирма «Дороничи». Реализация данного нацпроекта позволит увеличить к концу 2009 года поголовье крупнорогатого скота на 80 % к отчетному периоду 2007 года, поголовье свиней – в 2,2 раза. Также повысится производство мяса более чем в 2 раза и производство молока на 76%.
Сельскохозяйственные предприятия муниципального образования «Город Киров» ежегодно увеличивают посевные площади сельскохозяйственных культур. В 2008 году рост составил 883 гектара (3,5%) по отношению к 2007 году, вся посевная площадь – 26365 гектара. Посевные площади расширили: ЗАО «Агрофирма «Дороничи» (+714 гектара), ЗАО «Заречье» (+547 гектара); сократило ФГУП Учхоз «Чистые пруды» ВГСХА (-431 гектара). Зерновых культур в 2008 года было посеяно 14325 гектара (на 178 гектара больше 2007 года), картофеля – 583 гектара (+15 гектара), овощей – 269,5 гектара (+15,5 гектара). Посевные площади картофеля и овощей – наибольшие среди всех районов Кировской области.
   Намолочено 27900 т зерна в бункерном весе, что на 7700 т больше, чем в 2007 г. Значительное увеличение валового сбора зерна по сравнению с 2007 годом достигнуто благодаря более высокой урожайности: 20,3 ц/га против 14,9 ц/га в 2007 году. При средней урожайности 20,3 ц/га в ЗАО «Заречье» она составила 26,7 ц/га (по области – 18,2 ц/га). Наибольший валовой сбор зерновых достигнут Агрофирмой «Дороничи» – 14018 т и ЗАО «Заречье» – 12199 т. В 2008 году агрофирма «Дороничи» впервые получила урожай новой для нашего региона зерновой культуры – озимой тритикáле, который составил 24,9 ц/га. Зерно этой культуры пригодно для скармливания сельскохозяйственным животным почти без ограничений, в отличие от зерна озимой ржи, что позволяет более гибко подходить к структуре посевных площадей.
   Увеличен сбор урожая «второго хлеба» – картофеля, которого накопано 12821 т, что на 4898 т больше, чем в 2007 г. В ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» при урожайности 232 ц/га накопано 11614 т – это крупнейший производитель данной продукции в области. По области средняя урожайность – 209 ц/га.
   Сбор урожая овощей открытого грунта (9520 т) на 600 т выше уровня 2007 года.Одним из путей снижения зависимости производства от погодных условий, повышения его эффективности является переход на новые, ресурсосберегающие технологии. Наращивание технической базы является фактором успешной производственно-хозяйственной деятельности и повышения эффективности производства, проведения механизированных работ в растениеводстве в лучшие агротехнические сроки, наименьших потерь при уборке урожая, обеспечения значительного повышения производительности труда сельского труженика. Поэтому продолжается техническое переоснащение сельскохозяйственных предприятий: в 2008 году были приобретены 8 тракторов, в т.ч. 2 импортных, 3 зерноуборочных комбайна (все импортные – Claas), 1 кормоуборочный (Krone, Германия), техника для обработки почвы, посева, заготовки кормов, технологическое оборудование на строящиеся и реконструируемые объекты животноводства.
  В обработке почвы под посев зерновых культур произошел почти повсеместный (80%) переход на ресурсосберегающую безотвальную технологию.
  В отрасли животноводства: за 11 месяцев 2008 года в сельхозпредприятиях МО «Город Киров» поголовье коров уменьшилось на 47 голов (1,4%) по сравнению с 2007 г. и составляет 3330 голов. Валовое производство молока (17274 т) сохранилось на уровне 2007 г.; наибольшее оно в агрофирме «Дороничи» – 4933 т (+384 т), 4570 т (+161 т) в «Красногорском», 4345 т в сельхозпредприятии «Кировское» (+272 т).
   Лидирующие позиции по надою молока на 1 корову занимает Агрокомбинат племзавод «Красногорский», надоивший за 11 месяцев 2008 года 7031 кг молока на корову.
Строительство нового свинокомплекса в с.Русское агрофирмой «Дороничи» и реконструкция существующих помещений в ЗАО «Заречье» способствует росту поголовья свиней: за год рост составил 18559 гол, или 34%. Реализация мяса выросла за год на 1,86 тыс.тонн, составив 14685 т в живом весе.
Проведенная реконструкция 10 корпусов на ОАО «Птицефабрика «Костинская» в рамках приоритетного национального проекта позволила ей увеличить производство мяса птицы на 8,2 % по отношению к уровню прошлого года. В настоящее время идет реконструкция еще 1 корпуса.
   За 2008 год выручка от реализации продукции составила 1 млрд. 456 млн.руб., что на 19% превышает показатель 2007 года. Наибольший удельный вес в общем объеме реализованной продукции среди хозяйств занимают Агрофирма «Дороничи» (37%), ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» (24%).
Ожидаемая прибыль от реализации продукции составит 43 млн. руб., что в 2,3 раза меньше, чем в прошлом году. С учетом прочих расходов и доходов от деятельности предприятий в 2008 году ожидается прибыль в размере 110,2 млн. руб., это на 61% больше соответствующего уровня 2007 года. Чистая прибыль предприятий увеличится и составит 104,4 млн.руб.
Выручка от реализации продукции в расчете на 1 работника (производительность труда) увеличится в текущем году на 22% и составит около 485 тыс.руб. (самая высокая среди сельхозпредприятий всех районов области).Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году).
Кировская область,
значение показателя за год
              2006           2007          2008
Всего    100             90,3           100,4
 

За 2008 года данные рассчитаны с учетом итогов ВСХП 2006 года
На развитие пригородных хозяйств за 9 месяцев 2008 года направлено 165 млн.руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета 100,6 млн.руб. и из областного бюджета 64,4 млн.руб., (в 2007 году поступило 111,9 млн.руб. из областного и федерального бюджета).
Начиная с 2003 года в МО «Город Киров» реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 № 22/13 утверждена аналогичная муниципальная целевая программа на 2009-2012 годы. В текущем году социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках данной программы получили 22 гражданина, молодые семьи и молодых специалиста. Общая сумма субсидий на эти цели составила 21 млн. руб., в т.ч. 9 млн. руб. за счет средств федерального и 12 млн.руб. за счет средств областного бюджетов.

 

2.3. Малое предпринимательство 

 

I. Система поддержки малого бизнеса в МО «Город Киров»

 

   В городе создана система работы по поддержке и развитию малого предпринимательства, которую обеспечивает целевая комплексная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Город Киров» на 2007-¬2009 годы» с объемом финансирования на весь период 56,2 млн. рублей, в том числе на предоставление муниципальных гарантий 36,7 млн. рублей.
  В рамках программы реализуются финансовые, информационные, консультационные формы поддержки предпринимательства, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества. Программа разработана с применением методов проектного управления.
  В 2008 году на реализацию меро¬приятий программы направлено 18,74 млн. рублей, из них 16 млн. на предоставление муниципальных гарантий. В соответствии со структурой программы реализация мероприятий осуществлялась по 6 проектным линиям: «Социальные инвестиции» (300 тыс. руб.), «Инвестиционный справочник города» (16,1 млн.руб.), «Конкурсы профессионального мастерства и торговых марок» (300 тыс. руб.), «Кредитные истории» (1,34 млн.руб.), «Стандарты качества» (100 тыс.руб.), «Любимый город» (600 тыс.руб.).
В результате создан механизм взаимодействия с вузами и ссузами по активизации инновационного потенциала молодежи, сформирована информационно¬консультационная система, обеспечивающая проведение мониторинга и исследования предпринимательской среды, организованы «круглые столы» по выявлению актуальных проблем предпринимательства, обеспечена стимулирующая поддержка предпринимательства на общую сумму более 2,0 млн.рублей. Поддержано 54 бизнес-¬проекта, привлечено кредитных ресурсов на сумму более 60 млн. рублей.
   С 2007 по 2008 год число малых предприятий в городе Кирове выросло от 3900 до 4300, индивидуальных предпринимателей 22,3 тысячи. В малом предпринимательстве занято около 87 тысяч человек, что составляет до 30% от экономически активного населения города. Размер среднемесячной зарплаты вырос на 1,7% и составляет 13400 руб. Выросли поступления в бюджеты от 1051 млн. руб. в 2007 году до более 1342 млн. руб. в 2008 году. Изменилась структура малого бизнеса, сегодня в торговле занято 44,3%, увеличилось число предприятий обрабатываюшего производства до 9,7%, строительства, транспорта и связи до 13,8%, услуг гостиничного и ресторанного бизнеса до 5,3%, социальных услуг до 3,9%.
   Таким образом, малое предпринимательство в МО «Город Киров» имеет важное значение для развития экономического потенциала и создания благоприятной конкурентной среды.
   В условиях мирового финансового кризиса предлагается значительно расширить стимулирующий пакет мер, увеличить финансирование антикризисных мероприятий по поддержке бизнеса в наиболее чувствительных отраслях городского хозяйства, организовать системную поддержку развитию инновационного бизнеса в перспективных рыночных нишах.

 

II. Развитие инфраструктуры для создания благоприятных условий развития предпринимательства   

 

Президент РФ Д.А.Медведев поставил задачу изменить структуру малого бизнеса и искать стимулы для увеличения в 3 – 5 раз малых предприятий в сфере строительства, ЖКХ и в социальной сфере, вести реализацию перспективных инвестиционных проектов и стимулировать инновационные процессы в предпринимательстве.
   Между тем в регионе существует потенциал инновационных разработок в области биотехнологий, медицины, фармацевтики, инженерных технологий, ИТ, социальных областях и в области экологии, однако единицы из них доводятся до стадии коммерческого продукта, когда могут быть предложены инвесторам главным образом потому, что банки не предоставляют кредиты начинающему инновационному бизнесу.
   Вторая проблема в том, что глобальный финансовый кризис уже оказал заметное влияние на рынок труда города и области и среди сокращенных людей работники финансовой и банковской сферы, квалифицированные специалисты промышленных предприятий, «оборонки». Кризис заставит горожан заняться той деятельностью, в которой есть потребность. Ею может стать предпринимательство в сфере ЖКХ, информационного сервиса, создания производств, основанных на новых технологиях, где требуются высвобождающиеся высококвалифицированные специалисты и рабочие.
   Для принятия опережающих мер по решению этих проблем на территории города и изменения структуры предпринимательства предлагается создать МАУ «Центр инновационного развития предпринимательства» как ядро будущего технопарка. Его миссия – создание в МО «Город Киров» социальной, экономической, технологической и информационной среды, способствующей развитию и активному внедрению инновационных технологий в реальный сектор экономики.
   Основными задачами Центра являются формирование единого информационно¬технического пространства, портфеля инновационных и инвестиционных проектов, создание системы привлечения инвестиций, сети инкубирования инновационных предприятий, предпосылок для организации технопарка.
  Развитие технопарковой структуры потребует значительных средств и планируется в три этапа:
  Первый – создание информационно¬сервисного комплекса по оказанию услуг предпринимательству, второй – создание бизнес¬инкубатора с сетью распределенных на территории вблизи вузов, НИИ и КБ муниципальных помещений, третий – формирование технопаркового комплекса и специализированных технологических зон, использующих потенциал кировской агломерации (Киров – Слободской – Кирово – Чепецк).
   Смысл технопарка состоит в том, чтобы свести вместе талантливых ученых, энергичных предпринимателей и инвесторов. Научной базой технопарка может стать ВятГУ, так как специализация основных направлений исследований университета совпадает со стратегическими направлениями развития города. Привлечение инвестиций будет одной из задач менеджмента технопарка, а технопарк станет реальным инструментом формирования новой экономики региона. Это единственный выход для города остаться современным промышленным центром и встроиться в новую экономику России.
   В конечном итоге технопарк позволит инкубировать в бизнес¬-инкубаторе до 10 – 25 бизнес¬проектов и обеспечить сопровождение на площадях технопарка до 25 – 45 предприятий в год, то есть в течение 3 лет здесь будут подготовлены и размещены около 100 инновационных предприятий. По экспертным оценкам работы российских технопарков, одно инновационное предприятие обеспечит минимальный оборот от 100 млн. рублей до 1,0 млрд.рублей в год, соответственно технологическая зона минимально позволит увеличить показатели реального сектора экономики развития малого и среднего бизнеса – 10 млрд.рублей, что оценочно составит более 1,0 млрд. рублей налоговых поступлений в год.

 

III.Организация взаимодействия с общественными организациями, представляющими интересы предпринимательства
 

В условиях финансового кризиса резко возрастает необходимость повышения роли муниципалитета и усиления совместной с предпринимательством деятельности по реализации стратегии региона до 2020 года как инструмента устойчивого развития малого бизнеса.
  В связи с этим принято решение организовать на постоянной основе работу Координационного совета при главе администрации г. Кирова, обеспечивающего экспертизу нормативных актов, актуальных регламентов принятия решений, касающихся устранения противобюрократических и антикоррупционных процедур. Его задача также выработать первоочередные меры опережающего развития предпринимательства.
  8 декабря 2008 года состоялось первое заседание совета, на котором были созданы рабочие группы совета, которые будут собирать и анализировать предложения по следующим направлениям:
группа по мониторингу, анализу, и исследованию предпринимательской среды, руководитель – Тихонов Н.М.
группа по правовым вопросам снятия административных барьеров и экспертизы нормативно¬правовых актов, руководитель – Исупов Ю.Г.
группа по развитию финансовых механизмов и имущественной поддержки предпринимательства, руководитель – Кошкарев С.И.
группа по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, руководитель – Улитин С.Н.
группа по развитию сферы услуг, руководитель – Туруло В.Н.
подгруппа по развитию рекреационных, пригородных зон и малоэтажному строительству, руководитель – Брызгалов А.И.
Город Киров готов взять на себя роль лидера по развитию инновационного потенциала региона.

 

2.4. Инвестиционные проекты

 

Положительные и отрицательные моменты в инвестиционной деятельности

 

   Инвестиционная привлекательность – понятие комплексное и является результатом финасово-хозяйственной деятельности каждого отдельного предприятия и в целом активности предпринимательства региона. На оценку инвестиционной привлекательности могут влиять внешние факторы: уровень инфляции, ситуация на фондовом рынке, политическая обстановка в стране, географическое местонахождение региона, интеграция бизнес-процессов предпринимательства в общероссийскую экономику.
   Кировская область и г. Киров не располагает значительными природно-сырьевыми ресурсами, которые являются катализаторами экономического роста в некоторых регионах Российской Федерации (нефть, газ, уголь). Сегодня привлечение инвестиций в реальный сектор экономики - вопрос ее выживания. Будут инвестиции - следовательно, будет и экономический подъем. Пока производственный аппарат не будет выведен на международный уровень с точки зрения выпуска конкурентоспособной продукции, говорить об устойчивых темпах роста просто нельзя. Закон РФ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" дает право субъектам Федерации и органам местного самоуправления стимулировать инвестиционную деятельность с помощью налогового регулирования.
   Основным методом стимулирования инвестиционной деятельности в Кирове является предоставление инвесторам льгот по налогам. Сейчас считается, что пакет документов по инвестиционной политике, принятый в Кировской области является наиболее полным среди регионов ПФО. Правительством и Законодательным Собранием области утверждено более 30 нормативных акта, составляющих основу регионального законодательства по инвестиционной деятельности и рынку ценных бумаг. У муниципалитетов же нет действенных рычагов по стимулированию привлечения инвестиций, так как согласно налоговому кодексу в бюджете муниципальных образований остались местными налогами только земельный налог и налог на имущество физических лиц.
   Таким образом, в сложившихся условиях необходимо найти или создать источники инвестиций, технологии по привлечению и управлению инвестиционной привлекательностью.
   В рыночной экономике применяются различные методы стимулирования инвестиционной деятельности. Но стержневую роль играет система налогообложения, потому что от нее зависит величина всех источников инвестиций предприятий: собственных, привлеченных и бюджетных. Налоговая система должна активно использоваться в инвестиционной политике государства и регионов.

 

  Состояние инвестиционной деятельности в городе Кирове
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям г. Кирова в 1 полугодии 2008 года составили 6466 млн. руб. – это в сопоставимых ценах на 23,6 процента выше уровня января-июня 2007 года.
  В общем объеме инвестиций в нефинансовые активы 63,8 процента составляют привлеченные средства. В структуре привлеченных средств 45,7 процента занимают кредиты банков, 26,5 процента - бюджетные средства.
   Удельный вес собственных средств предприятий – за счет прибыли и амортизации – в общем объеме инвестиций составил 36,2%.
   В технологической структуре инвестиционных вложений наибольший удельный вес – 49% - составляют вложения в строительно-монтажный работы. 43% от общих инвестиционных вложений было направлено на приобретение машин, оборудования и транспортных средств.
   По месту нахождения организаций-заказчиков (инвесторов) на организации областного центра приходилось 65,1 процента всех инвестиций области.
   С каждым годом растет привлекательность города для инвесторов. Потенциальные возможности города благоприятствуют сотрудничеству не только с отечественными представителями, но и иностранными.
   Значительный рост инвестиционных вложений в текущем году планируется в обработке древесины и производстве изделий из дерева. В основном это связано со значительными инвестиционными вложениями на созданном в 2006 году Вятском фанерном комбинате. На предприятии в дальнейшем планируется производство большеформатной фанеры объемом 90 тыс. куб. м в год.
   Сегодня в городе идет строительство завода по выпуску препаратов крови. Это первый шаг в развитии инновационного для города и всей Кировской области направления – производственной трансфузиологии. Строительство данного объекта завершится в 2009 году, и завод начнет выпускать вирусобезопасные препараты крови – имунноглобулин, альбумин, факторы свертывания крови.
   Значительные инвестиционные вложения прогнозируются на предприятии ООО «БиоХимЗавод». Здесь планируется производство уникальной добавки к традиционному горючему. Речь идет о топливном этаноле- спирте максимально возможной чистоты.
   Среди наиболее значимых инвестиционных проектов можно выделить проект испанского концерна «ТЕКА» - одного из мировых лидеров по объемам выпуска встраиваемой бытовой техники. В конце 2007 года данное предприятие приобрело часть имущественного комплекса ОАО «Ново-Вятка» и ОАО «Нововятский механический завод». На кировской площадке концерн намеривается наладить производство духовых шкафов, моек, плит-панелей и кухонных вытяжек.
   Крупные инвестиционные вложения происходят и в сельскохозяйственной отрасли. В настоящее время на территории муниципального образования «Город Киров» реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК». В рамах одного из направлений этого проекта – Ускоренное развитие животноводства – осуществляется строительство свинокомплекса на 62400 голов в с. Русское, которое осуществляет ЗАО «Агрофирма «Дороничи», и двух животноводческих молочных комплексов в ЗАО Агрокомбинате племзаводе «Красногорский» и ЗАО СХП «Кировское» вместимостью 1800 и 1190 скотомест соответственно.
   В прошлом году в городе впервые начат капитальный ремонт старого моста через реку Вятку, которому уже 48 лет. На выполнение работ по реконструкции моста были направлены денежные средства на сумму 420 млн. руб. Все работы по капитальному ремонту моста ведутся в соответствии с утвержденным календарным графиком - это дает основание рассчитывать на полное окончание работ в установленный муниципальным контрактом срок 4 ноября 2008 года.
   На капитальный ремонт городских дорог и ремонт тротуаров в первом полугодии 2008 года было направлено из местного бюджета более 116 млн. руб.
В 2008 -2009 годах инвестиционная сфера бюджета города охватит коммунальную инфраструктуру, здравоохранение, транспорт.
Завершаются работы по строительству котельной в пос. Чистые пруды и модернизация котельной №2 по ул. Орджоникидзе Нововятского района. В рамках реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» в текущем году завершается строительство 4-го блока фильтра и отстойников, и продолжаются работы по строительству ковшевого водоприемника для забора в дер. Корчемкино.
   К концу года закончится реконструкция 2-го акушерского отделения родильного дома № 1 по ул. Свободы.
   Продолжается жилищное строительство в микрорайоне «Чистые Пруды» в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Уже сданы первые три дома данного жилого комплекса общей площадью 200, 3 тыс. кв.м. Начато строительство еще 6 домов, завершение которого планируется в следующем году. В рамках этого же нацпроекта происходит освоение земельного участка под жилищное строительство в микрорайоне «Урванцево». В 2009 году здесь планируется сдать в эксплуатацию 60 тыс. кв. м. жилой площади.

 

   Что делают городские власти для развития инвестиционной привлекательности на территории города
   В рамках муниципальной политики для поддержки инвестиционной деятельности на территории города принято постановление главы администрации города № 1592-П от 28.04.2008 «Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодного городского конкурса инвестиционных проектов», в соответствии с которым субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность получить муниципальную гарантию на срок кредитования для реализации инвестиционных проектов.Кроме того, в соответствии с постановлением главы администрации города № 1451-п от 17.04.2008 проводится конкурс инвестиционных бизнес-проектов для студентов ВУЗов, СУЗов. По завершению конкурса лучшие проекты начинающих предпринимателей на основании решения оргкомитета конкурса смогут получить поддержку в виде компенсации части затрат на оплату консультационных, экспертных услуг, реализующие проекты в области инноваций и промышленного производства.
   Постановлением главы администрации города № 1773-П от 13.05.2008 утверждено Положение о порядке предоставления за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства».
   В соответствии с постановлением предприниматели, реализующие инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики города имеют право:
- уменьшить процентные ставки по кредитам, взятых в коммерческих банках в текущем финансовом году, в размере не более 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действовавшей на дату предоставления кредита;
- возместить часть затрат по договорам поручительства, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства в текущем финансовом году с фондами поддержки малого предпринимательства, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в банках на срок не более 3 лет; из расчета 90% произведенных затрат на выплату вознаграждения по гарантии (поручительству);
   Кроме того, субсидированию подлежит часть расходов связанных:
- с оплатой консультационных, экспертных услуг при разработке и реализации бизнес-проектов в области инноваций и промышленного производства в размере не более 50% произведенных затрат в течение финансового года, но не более 20 тысяч рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства;
- с оплатой регистрационного сбора за участие в выставках (ярмарках), а также для оплаты аренды выставочной площади на выставках (ярмарках), имеющих статус межрегиональных, всероссийских, международных и проводимых на территории РФ за пределами Кировской области в размере 50% от суммы расходов;
- с оплатой арендной платы за пользование офисными и производственными помещениями при реализации бизнес-проектов, отобранных на конкурсной основе для целей оказания муниципальной поддержки, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ремесленничества и промыслов в размере 50% произведенных в течение года затрат, но не более 50 тысяч рублей на одного получателя субсидии.
   С июня 2008 года поддержано 45 бизнес-проектов, с общим объемом кредитных ресурсов более 60 млн. рублей.
   В рамках реализации целевой комплексной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в МО «Город Киров» на 2007-2009 годы» по итогам конкурса инвестиционных проектов в соответствии с заявками будет опубликован «Инвестиционный справочник города Кирова», который планируется разместить в сети Интернет для поиска и привлечения инвестора.

 

2.5. Трудовые ресурсы

 

   На начало 2008 года численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании составила 330,9 тыс.человек.
Среди них:
- население в трудоспособном возрасте 310,6 тыс.чел.
- работающие лица старших возрастов 23,2 тыс.чел.
   В общей сложности в экономике района (города) занято 237,9 тыс.чел. (71,9% всех трудовых ресурсов).

 

 Наименование отраслей  Всего  %
 Всего занято в экономике (тыс.чел), в том числе  238,7  49,3
 Добыча полезных ископаемых  0,9 0,2
 Сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области  4  0,8
Строительство 11,8 2,4
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области 0,3 0,06
Транспорт и связь 24,2 5
Финансовая деятельность и страхование 6,5 1,3
  • Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение
17,1 3,6
  • Гостиница и рестораны
3,7 0,8
  • Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования
34,3 7,1
  • Образование
22,1 4,6
  • Здравоохранение и предоставление социальных услуг
19,1 3,9
  • Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
5,9 1,2
  • Обрабатывающие производства
60,4 12,5
  • Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
9,8 2
  • Прочие виды экономической деятельности
14,6 3

 

 Распределение занятых по форме собственности 2007 г  2009г
 Всего занято в экономике (тыс. чел.)  237,9  238,7
 В организациях государственной и муниципальной форм собственности – всего  76,6  76,4
 В общественных объединениях и организациях  0,8 0,8
В организациях со смешанной формой собственности 31,2 31
В организациях с иностранным участием 0,7 0,7
В частном секторе - всего 128,6 129,8
на частных предприятиях 90,8 90,6
лица, занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство), производством товаров и услуг для реализации 1,5 1,5

 

  • Уровень средней заработной платы

     

  •  Средняя заработная плата по отраслям на одного работника (руб./мес.)  На 01.01.2007 На 01.01.2008 
     сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области  7124 8521
     обрабатывающие производства  8900 10865
     производство и распределение электроэнергии, газа и воды  12880 15622
    транспорт и связь 11422 13555
    строительство 10795 15622
    оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования 7135 8634
    предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 7272 8339
    здравоохранение и предоставление социальных услуг 7257 8609
    образование 7336 8165
    финансовая деятельность и страхование 16940 20891
    прочие виды экономической деятельности 7870 12163

     

  • 3.Социальное развитие области.

  •    В структуре управления социальной сферой основными органами исполнительной власти являются департамент образования, департамент здравоохранения, департамент социального развития, департамент культуры и искусства, управление по делам молодежи.
       В Правительстве области вопросы социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат, трудовых отношений, здравоохранения, образования, молодежной политики, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, культуры и искусства, физической культуры и спорта ведет заместитель Председателя Правительства области А.А. Галицких.
       Основными направлениями, на которые направлена деятельность органов социальной сферы, являются создание стройной системы ее организации и управления для максимального удовлетворения социальных потребностей жителей области, реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, реализация целого ряда социально-ориентированных федеральных и областных законов.

 

3.1.Образование

 

Общая информация о сфере образования

 

  Муниципальная система образования города Кирова представляет образовательные услуги более чем 60 тысячам юных кировчан.
В городе открыто 129 муниципальных дошкольных образовательных учреждений различных видов: детские сады общеразвивающего (69,2% от общего количества), компенсирующего, комбинированного вида, присмотра и оздоровления, центры развития ребенка. Наряду с группами полного дня активно формируются группы кратковременного пребывания детей.
Дошкольные образовательные учреждения работают по комплексным и парциальным программам дошкольного образования, в том числе по 5 региональным.
В муниципальном образовании «Город Киров» параллельно предлагаются несколько организационных моделей предшкольного образования: подготовительные группы детского сада, школы-детского сада, школы; приготовительные классы; центры (группы) развития и подготовки детей к школе, работающие на базе учреждений общего и дополнительного образования.
% охвата дошкольным образованием в целом по городу остаётся выше среднего по стране составляет 72,4%. В 2008 году принято решение об открытии 5 новых детских садов на базе существующих ранее.
  В городе - 40 тысяч школьников, которые получают образование в 65 общеобразовательных, 5 специальных (коррекционных), 2 вечерних (сменных) учреждениях, 3 межшкольных учебных комбинатах, 3 учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сохранена уникальная сеть межшкольных учебных комбинатов, которые посещают 12% школьников.
  Высок инновационный потенциал муниципальных общеобразовательных учреждений. В городе 5 гимназий, 6 лицеев, 17 школ с углублённым изучением отдельных предметов. Образование повышенного уровня получают 50% кировских школьников. Активно осваиваются программы профильного образования, в том числе через сетевое взаимодействие учреждений.   Несомненными лидерами образования являются
-Вятская гуманитарная гимназия с углублённым изучением английского языка, отметившая в 2008 году 100-летний юбилей;
-Лицей естественных наук, трижды победитель конкурса образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получивших президентский грант в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;
-Кировский экономико-правовой лицей (12 учащихся лицея в 2008 году стали победителями и призёрами заключительного этапа Всероссийской предметной олимпиады школьников);
-Кировский физико-математический лицей (8 учащихся лицея в 2008 году стали победителями и призёрами заключительного этапа Всероссийской предметной олимпиады школьников, 2 в составе сборной России – победителями и призёрами международных олимпиад).
  Сеть муниципальных учреждений дополнительного образования детей представлена 16 учреждениями, которые посещают 22,5 тысяч детей и подростков. 5 центров, 2 станции, 1 дом детского творчества, 7 спортивных школ, 3 загородных оздоровительных лагеря (2 из которых являются структурными подразделениями) – более 1600 объединений предлагают широкий спектр образовательных программ.
  На территории муниципального образования «Город Киров» с 2003 года реализуется проект «Воспитание юного кировчанина», направленный на формирование у подрастающего поколения активной гражданской позиции на основе создания воспитывающей среды, изучения, сохранения и развития исторических традиций города.
 

   1.1.На территории МО «Город Киров» успешно реализуется приоритетный национальный проект «Образование».
  В 2008 году 8 МОУ стали победителями конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и получили грант в 1 млн. рублей (в 2007 году – 7, за 3 года реализации проекта – 19 (25 млн. рублей); Лицей естественных наук получил грант трижды); выделенные средства направлены на реализацию инновационных образовательных проектов;
-23 педагога получили премию в 100 тыс. рублей (в 2007 году – 35, за 3 года – 86);
-27 школьников стали победителями конкурсного отбора и получили премии, выделенные на поддержку инициативной и талантливой молодёжи (в 2007 году – 34, за 3 года – 98);
-дополнительное вознаграждение получают 1680 классных руководителей;
-в муниципальные общеобразовательные учреждения на конкурсной основе поставлено 25 комплектов учебного оборудования;
-все школы подключены к сети Интернет, обеспечены лицензионным программным продуктом.

 

   1.2.Организация предоставления дошкольного образования, увеличение количества мест в дошкольных учреждениях – одна из самых актуальных задач, решаемых управлением образования.
Принято решение об открытии 2 МДОУ на базе ранее существовавших (в 2007 году такое решение принято по 3 учреждениям); данные МДОУ (5) находятся на капитальном ремонте, в 2009 году смогут принять 750 детей; создано дополнительных мест в действующих детских садах – 540 (27 групп) (в 2007 году – 280 (14 групп)).

 

   1.3. Организация предоставления общего образования.
Сеть учреждений общего образования развивается: в 2008 году принято решение об открытии 2 СОШ с углублённым изучением отдельных предметов (школы №№10, 51), гимназии имени А.Грина (на базе СОШ №3), многопрофильного лицея (на базе СОШ № 21); в 19 школах открыты профильные старшие классы.
  По итогам 2007-2008 учебного года
- успевают 99,7% школьников (результат стабильно высокий на протяжении 3 лет);
- 47,4% школьников учатся на «4» и «5» (в 2007 году – 45,5%);
- окончили школу с медалью «За отличные успехи в учении» - 180 выпускников, что составило 9,3 % (в 2007 году – 8,5%);
-результаты единого государственного экзамена по всем предметам выше среднего по Кировской области и среднего по РФ;
-8 выпускников набрали на ЕГЭ 100 баллов;
-кировские школьники заняли 149 из 183 призовых мест на региональном этапе Всероссийской предметной олимпиады;
-26 стали победителями и призёрами заключительного этапа Всероссийской предметной олимпиады;
-3 вошли в состав сборной РФ и стали победителями и призёрами международной олимпиады;
-на базе МОУ КЭПЛ проведена Первая российская олимпиада школьников по избирательному праву.
  

1.4. Организация предоставления дополнительного образования.
   Сохранена сеть учреждений дополнительного образования детей; Центр детского и юношеского творчества стал региональным координационным центром российской научно-социальной программы для молодёжи и школьников «Шаг в будущее»; в рамках проекта в МО «Город Киров» впервые прошли соревнования молодых исследователей Приволжского федерального округа; Центр детского творчества с изучением прикладной экономики приступил к реализации программы формирования культуры межнационального и межконфессионального общения, создан клуб межнационального общения «Согласие»; наряду с образовательной муниципальные учреждения дополнительного образования детей осуществляют активную общественную деятельность: проводят совместную работу с территориальными управлениями, отделом по делам молодёжи, управлением по физической культуре и спорту, в системе работают с молодыми семьями, детьми-инвалидами, детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; в 2008 году многие мероприятия были посвящены Году семьи.
  

   1.5.Организация отдыха и занятости детей в каникулярное время.
   На базе МОУ в лагерях с дневным пребыванием детей в летнее время отдохнули 10,2 тыс. школьников (уровень 2007 года); 1900 работали в трудовых бригадах старшеклассников; на базе 13 учреждений образования лагеря с дневным пребыванием детей были открыты в дни осенних каникул.

 

   1.6.Обеспечение безопасных условий образовательного процесса, улучшение материальной базы.
   В 2008 году (впервые на начало учебного года) все муниципальные общеобразовательные учреждения были приняты межведомственной комиссией, включающей представителей надзорных органов; освоено 192 млн. рублей, выделенных на капитальный и текущий ремонт, выполнение предписаний надзорных органов; все МОУ оснащены автоматической противопожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, тревожной кнопкой; работы капитального характера проводились на 35 объектах, в том числе проведён капитальный ремонт школ №№ 14, 22, гимназии №46; проводится капитальный ремонт 5 вновь созданных МДОУ; выделены и освоены средства на обустройство и оборудование спортивных площадок 13 МОУ; ведётся плановое переоборудование пищеблоков МОУ.

 

    2.Управлением образования реализуются следующие целевые программы.

 

   2.1.«Безопасность учреждений системы образования муниципального образования «Город Киров» на 2007-2008 годы». В соответствии с программой полностью выполнены предписания надзорных органов, выданные в 2007 году, и основная часть предписаний 2008 года.
   2.2. «Развитие системы образования муниципального образования «Город Киров»» на 2008 год. Программа позволила профинансировать ряд социально значимых проектов, в том числе «Воспитание юного кировчанина», «Здоровое поколение», «Школьный двор», «Кадры», «Одарённые дети» общей стоимостью более 15,8 млн. рублей.
   2.3.Программа реструктуризации сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования «Город Киров» на 2007-2010 г.г. В плановом порядке проводится реорганизация сети муниципальных общеобразовательных учреждений с целью повышения качества общего образования и оптимизации использования выделенных ресурсов. В 2009 году планируется внести поправки.

 

3.2.Здравоохранение

 

Социальная интеграция инвалидов в сфере здравоохранения

 

   Понятие социальная интеграция инвалидов включает в себя комплекс мероприятий медико-социальной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Под реабилитацией лиц с ограниченными возможностями понимается система государственных, социально-экономических, профессиональных, педагогических, психологических и других мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, приводящих к потере трудоспособности. Медицинская реабилитация, это активный процесс, целью которого является восстановление нарушенных функций организма вследствие травмы или заболевания, восстановление социального потенциала инвалида и интеграция его в обществе посредством лечебной физкультуры, массажа, физиотерапии и природных факторов. Основными принципами медицинской реабилитации являются:
раннее начало реабилитации с учетом состояния больного;
комплексность всех доступных и необходимых методов;
индивидуальный подход;
этапность;
непрерывность и преемственность на всем протяжении этапов реабилитации;
социальная направленность.
   В целях организации проведения медицинской реабилитации в рамках социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в г. Кирове на базе муниципальных учреждений здравоохранения были созданы центры реабилитации и отделения восстановительного лечения:
- в МУЗ «Кировская городская больница №4» Центр реабилитации для пациентов, страдающих заболеваниями нервной системы;
- в МУЗ «Кировская городская детская клиническая больница» Центр восстановительного лечения и реабилитации детей с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата;
- в МУЗ «Северная городская клиническая больница» Центр восстановительного лечения для детей дошкольного возраста.
   На базе МУЗ «Кировская городская больница №4» в 2003 г. организован Центр реабилитации для пациентов, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, нейротравму различной степени тяжести, а также пациентов, страдающих нейродегенеративными заболеваниями нервной системы. В 2007г. лечение в реабилитационном центре получили 311 пациентов, в 2008 году – 329 пациентов, из них 25 пациентов имеющих группу инвалидности. В центре осуществляется реабилитация пациентов с последствиями острого нарушения мозгового кровообращения в раннем восстановительном периоде, что позволяет достичь хороших результатов в восстановлении двигательных функций организма, а в некоторых случаях избежать инвалидности. В 2008 году в центре был пролечен 71 пациент в раннем восстановительном периоде ОНМК. В реабилитационных целях, наряду с медикаментозной терапией, широко используются физиолечение, массаж, занятия с логопедом, ЛФК с использованием различных тренажеров и адаптивного корректора движений. В 2005 на базе МУЗ «Кировская городская больница №4» был открыт городской кабинет по оказанию медицинской помощи больным с нейродегенеративными заболеваниями, который с марта 2008 года был переведен в МУЗ «Кировская городская клиническая больница №1» и преобразован в «Кировский городской диагностический центр» для оказания консультативно- диагностической помощи пациентам с неврологическими заболеваниями, многие из которых имеют ограниченные жизненные возможности.
   В целях улучшения лечебно-профилактической и реабилитационной помощи детскому населению в июне 2006 года был открыт Центр восстановительного лечения и реабилитации детей по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, д. 53, который является структурным подразделением МУЗ «Кировская городская детская клиническая больница». Центр предназначен для проведения лечебных, восстановительных, профилактических мероприятий больным с применением современных медицинских технологий. В центре проводится реабилитация детей с нарушением двигательных функций при органическом поражении ЦНС, последствиями нейроинфекций, черепно-мозговых травм, детском церебральном параличе и т.д. Из числа детей, получающих здесь медицинскую помощь, 53% являются инвалидами детства.
   В Центре организован дневной стационар на 20 коек, в т.ч. 10 коек для пациентов с неврологической патологией, 10 коек для пациентов с патологией опорно-двигательного аппарата. Кратность и продолжительность курсов, количество процедур и план реабилитации подбирается специалистами индивидуально для каждого больного с учетом его особенностей, возраста, тяжести двигательных нарушений.
   В комплекс лечения пациентов входит: массаж, занятия ЛФК, лечение положением, занятия на тренажерах и мячах, механотерапия, стопотерапия, иглорефлексотерапия, комплекс физиотерапевтических процедур, включая магнито-, лазеротерапию и водолечение (гидромассажные и жемчужные ванны). Кроме того, с детьми проводятся занятиями с логопедом, психологом, в кабинете разгрузки- педагогом мелкой моторики.
   В 2008 году в Центре прошли реабилитацию и восстановительное лечение 484 ребенка, что на 28 детей больше, чем в предыдущем году. Из числа пролеченных детей в 2008 году 253 составляют дети-инвалиды (52%). Эффективность лечения: с выздоровлением – 4%, со значительным улучшением – 25%, с улучшением – 41%, стабилизация процесса – 30%.
В 2009 году в Центре планируется внедрение новых методик медицинской и социальной реабилитации, в т.ч. по обучению самообслуживания и социализации пациентов, которые позволят улучшить эффективность восстановительного лечения детей с ограниченными двигательными возможностями.
   Отделение восстановительного лечения для детей дошкольного возраста на 80 коек развернуто на базе МУЗ «Северная городская клиническая больница» 13.12.2006 года. Отделение является специализированным в системе этапного лечения детей дошкольного возраста, в т.ч. имеющих инвалидность, страдающих бронхолегочной патологией, заболеваниями нервной системы, желудочно-кишечного тракта, мочевыводящих путей. Лечебно-оздоровительная база отделения представлена спелеокамерой, бассейном с минеральной водой. В лечении широко применяется диетотерапия, фитотерапия, физиолечение, массаж, лечебная физкультура, спортивные игры, прогулки на свежем воздухе в лесопарковой зоне, витаминно-кислородные коктейли. Наряду с лечебно-оздоровительной работой проводится воспитательно-оздоровительная работа. Имеется зал для занятий ритмикой, музыкой, спортивный зал, оборудована студия «развития», театральная студия, комната психологической разгрузки.
   В 2008 году в отделении пролечено 1260 детей, из них выписано с полным выздоровлением - 7%, со значительным улучшением – 89, 7%, со стабилизацией процесса – 0,2%.
   В 2009 году планируется приобретение нового медицинского оборудования: аппарата «Биоптрон» и небулайзеров.
В амбулаторно-поликлинических учреждениях лечащие врачи определяют показания для санаторно-курортного лечения пациентов, в т.ч. инвалидов, с учетом профиля заболеваний и оформляют необходимые документы для получения путевки в санаторий, а также направляют на МСЭ для разработки индивидуальной программы реабилитации в целях обеспечения лиц с ограниченными возможностями техническими средствами реабилитации.

 

Распределение постоянного населения по полу и основным возрастным группам (на начало года; человек)

 

   2004 2005 2006 2007 2008
 Все население  497421  494120  490404 488069 486263
 в том числе в возрасте:          
 моложе трудоспособного  73426 71107 68695 67026 66315
трудоспособном 324601 323485 321323 319069 315902
старше трудоспособного 99394 99528 100356 101974 104046
           
Мужчины 220457 218677 216592 215332 214444
в том числе в возрасте:          
моложе трудоспособного 37477 36306 35029 34221 33939
трудоспособном 155031 155570 155551 154920 153728
старше трудоспособного 27949 26801 26012 26191 26777
           
Женщины 276964 275443 273812 272737 271819
в том числе в возрасте:          
моложе трудоспособного 35949 34801 33666 32805 32376
трудоспособном 169570 167915 155772 154149 152174
старше трудоспособного 71445 72727 74374 75783 77269

 

3.3.Молодёжная политика

 

   На территории города Кирова проживает более 136 тысяч молодых людей в возрасте то 14 до 30 лет, обучается более 55тысяч студентов. Координацией деятельности организаций, предприятий и учреждений в работе с подростками и молодежью занимается отдел по делам молодежи администрации города Кирова. Молодежная политика города направлена на поддержку молодых граждан, молодых семей, содействие молодежным и детским общественным организациям, оказывающим поддержку молодежи.

 

  Реализация муниципальных целевых программ

 

  Отдел реализует муниципальную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей МО «Город Киров» на 2007-2010 гг.». С начала реализации программы жилищные условия улучшили 42 молодые семьи.
  В 2008 году разработана и принята целевая программа «Организация работы с молодёжью в муниципальном образовании «Город Киров» на 2009-2011 годы».
Отдел участвует в реализации «Комплексной программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Киров» на 2007 – 2009 годы», программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в МО «Город Киров» на 2007 – 2009 годы».

 

Организация работы по месту жительства

 

   Система подростково–молодёжных клубов в городе Кирове является основной базой для профилактики асоциальных явлений в подростково-молодёжной среде. В двух подведомственных учреждениях молодёжной политики МУ «Объединение подростковых и молодёжных клубов «Перекрёсток» (17 клубов по месту жительства) и МУ «Кировский межведомственный научно-практический центр социальной педагогики» занимается более 40 тысяч человек.

 

Трудоустройство подростков в летний период
 

   Создание временных рабочих мест для подростков - одна из наиболее востребованных форм профилактики социально-негативных проявлений. Это направление имеет особое социальное значение, так как приоритетом в трудоустройстве пользуются ребята из малообеспеченных семей и подростки, склонные к правонарушениям.
Количество трудоустроенных подростков в 2008 году – 1731 подросток, в 2007 году – 1991, в 2006 году – 1439, в 2005 году - 859. Впервые в 2007 году апробировалась такая форма работы как организация временных трудовых бригад (трудоустройство, досуговые мероприятия, питание подростков). Так же организуется работа педагогических отрядов города Кирова. Воспитание гражданственности и патриотизма
   В городе действует сеть военно-патриотических объединений (центров, клубов, кадетских классов). В 2004 г. действовало 24 военно-патриотических объединения, в 2005 – 33, в 2006 году – 33, в 2007 – 52, в 2008 – 52, объединения спортивного и военно-патриотического направления. Наблюдается рост числа подростков, занимающихся в подобных объединениях. В 2008 г. их количество составило 3000человек (в 2007 году - 2644 человека). В городе Кирове действует 8 поисковых отрядов.
   Отдел по делам молодёжи администрации города Кирова постоянно координирует работу по взаимодействию с городским Советом ветеранов. В январе–феврале проходят ежегодные акции «Ветераны – детям. Ветераны – молодёжи», «Подарок ветерану» и «Подарок воину». Специалисты отдела ежеквартально отчитываются о проделанной работе на заседаниях районных и городской ветеранских комиссий.
   Одним из показателей эффективности работы отдела в данном направлении можно считать тот факт, что с 1999 года МО «Город Киров» является победителем областного смотра-конкурса работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

 

Работа со студенческой молодежью
 

   Более 55 тысяч студентов обучается в образовательных учреждениях высшего, начального профессионального и среднего специального образования.
   С 2004 г. отдел по делам молодёжи администрации города Кирова осуществляет свою деятельность в соответствии с областной программой «Студенчество Вятки», цель которой - создание системы мер социального развития и поддержки студенческой молодежи Кировской области, развитие партнерских отношений между студенчеством и государством.
С 2007 года студенты проходят практику в отделе по делам молодёжи администрации города. Успешно реализуются проекты для студенчества: «Вятский Университет Молодёжи», «23+8», «Самобытная Вятка»; лагерь актива студентов ВУЗов г.Кирова «Шторм»; фестиваль «Студенческая Весна», игры КВН; весенняя военизированная эстафета; конкурс «Колледж XXI века»; День молодёжи.
   Взаимодействие с детскими и молодежными общественными организациями и объединениями
С 2004 года при отделе по делам молодежи администрации г.Кирова действует городской Координационный совет молодежных общественных организаций и объединений. В районах города действуют районные советы молодежи.
    В 2007 году на новый этап развития вышло общественное объединение - Городской совет старшеклассников, в 2007 г. в территориальных управлениях администрации города Кирова созданы Советы старшеклассников. Основными обучающими проектами для данной категории молодёжи являются 2 проекта: «Мастер А» (Мастерская Актива) и проект «Новое поколение», цель которых - создание условий для эффективного развития социально-активной и конкурентно-способной личности. [43]
Ежегодно проводится грантовый конкурс проектов детских и молодежных общественных объединений.
   Ежегодно в День молодежи организуется «Марш-позитив» детских и молодежных общественных объединений, который шествует по улицам и заканчивается праздничными концертами на открытых площадках города.

 

4.Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года

 

   Стратегия социально-экономического развития региона принята постановлением Правительства области от 12.08.2008 года № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года».
В основе стратегии - интенсивное развитие практически всех отраслей экономики. Ставка делается на привлечение инвестиций и поддержку инновационных технологий.
Конечная цель - повышение уровня и качества жизни кировчан. В чем это выразится? Каких результатов планируется достичь к 2020 году?

 

  • Стратегия в цифрах:
  • Промышленность
    К 2020 году валовой региональный продукт вырастет в 3,5 раза, объем производства - в 2,7 раза (в ряде отраслей в 10-15 раз), бюджетная обеспеченность - в 2,2 раза.
    За счет реализации крупнейших инвестпроектов производительность труда увеличится в 6 - 10 раз.
    Отраслями опережающего роста станут глубокая переработка древесины, целлюлозно-бумажное производство, биохимия, торфодобыча, строительная индустрия, агропромышленный комплекс.
  • Сельское хозяйство
    Производство продукции в хозяйствах всех категорий увеличится на 55,8%, в том числе в сельхозпредприятиях - на 82,6%.
    Поставки молочной продукции за пределы региона вырастут в 2,5 раза, сыров - более чем в 11 раз.
  • Транспортная инфраструктура
    Будет создана развитая транспортная система. Количество жителей Вятского края, «отрезанных от больших дорог», снизится на 50-55%.
  • Доходы населения
    За счет повышения производительности труда, внедрения передовых производственных технологий абсолютный размер заработной платы к 2015 году достигнет 50 000 рублей, а к 2020 - 90 000.
    Доля среднего класса в регионе удвоится и составит порядка 65%, а удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с сегодняшнего 22,2% до 5%.
  •  
  •     Образование
  •    Наш регион сохранит лидирующее позиции по качеству образования.
       Государственные образовательные учреждения получат статус автономных.
       Будет создана гибкая система оплаты труда преподавателей.
    На базе средних специальных учебных заведений будет организована переподготовка специалистов.
    Доля выпускников учебных заведений начального и среднего профобразования, устроившихся на работу по специальности, повысится в 1,5 раза.
  •    Здравоохранение
       Значительно уменьшится показатель заболеваемости социально значимыми недугами. Процент материнской смертности снизится в 4 раза, младенческой смертности - в 2 раза.
    Активное развитие получит массовый спорт (строительство новых спортивных площадок и комплексов, рост числа спортивных секций и клубов). Доля людей, активно занимающихся физкультурой и спортом увеличится в 2 раза.
    Средняя продолжительность жизни в Кировской области составит не меньше 72 лет.
  •    Жилье
        Ежегодно будет вводиться не менее 1 кв. м жилья в расчете на каждого жителя области.
    Число семей, способных приобрести жилье за счет собственных и заемных средств, составит не менее 60%.
    Количество молодых семей, получивших возможность улучшить свои жилищные условия (в том числе и благодаря разным формам господдержки) возрастет в 1,7 раза и достигнет 85 процентов, то есть 85 семей из 100 нуждающихся.
    Доля ветхого жилья снизится до 1,7%.
  •    Жилищно-коммунальные услуги
            Произойдет переход от монопольного рынка предоставления услуг ЖКХ к рынку с высоким уровнем конкуренции. Будут завершены процессы реформирования и модернизации ЖКХ.
    Доля платежей за услуги в совокупном доходе семьи должна снизиться до 12%.
    Уровень благоустройства жилфонда в Кировской области достигнет 85%.
  •    Этапы стратегии
  • Стратегия социально-экономического развития области будет реализована в три этапа: 2009-2011 – подготовка и начало реализации крупных инвестпроектов и областных программ, формирование зон опережающего развития, решение базовых проблем в области газоснабжения, создание базы для перехода к новому качеству социальных услуг;
    с 2012 года - на ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" (реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств связи аэропорта Киров,включая оснащение радиолокационным комплексом ).
    Кроме того, областью направлены предложения в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование дорожного хозяйства Кировской области на период до 2015 года в рамках разрабатываемой ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015)" в объёме 19,9 млрд.руб. [45]

     

  • Глава III. Проблемы и перспективы развития взаимоотношений Кировской области и федерального центра.

  • Пути решения.1.    Проблемы и пути решения.

  • Проблемы
  • Говоря о проблемах взаимоотношений Кировской области и федерального центра, хотелось бы определить и внутренние проблемы области.
  •  Проблема  Способы решения
     1) Низкое качество и доступность социальных услуг населению  •    стимулирования развития конкурентной среды на рынке социальных услуг, перевода части бюджетных учреждений в статус некоммерческих организаций;
    •    обеспечения доступности качественных услуг социальных услуг для населения, в том числе на основе определения стандартов предоставления услуг;
    •    дальнейшей работы по повышению уровня адресности социальной поддержки бедного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;
    •    изменения социальной среды, развития форм частно-государственного партнерства, создания условий для непрерывного образования граждан, повышения «капитализации» человека, формирования творческой социально-ответственной личности.
     2)Низкое качество производительности труда и низкий уровень дохода населения  •    повышения производительности труда и качества рабочей силы,
    •    повышения социальной ответственности бизнеса, ухода от «теневых» форм оплаты труда,
    •    создания возможностей для самореализации человека на рынке труда.
     3)Комфортность среды обитания  •    качественное изменение рынка оказания услуг ЖКХ через переход от монопольного рынка к рынку с высоким уровнем конкуренции (частно-государственное партнерство);
    •    повышение инвестиционной привлекательности отрасли
    •    повышение технической надёжности инженернойинфраструктуры ЖКХ и организация качественного обслуживания жилищного фонда.
    •    полная ликвидация аварийного жилого фонда, снижение уровня ветхого жилого фонда до 1,7 % от его общего объема;
    •    снижение уровня износа основных фондов ЖКХ до 40%.
    •    снижение аварийности и повреждаемости сетей на 80%, снижение потерь соответственно до 16%;
    •    увеличение уровня благоустройства жилищного фонда до 85%;
    •    обеспечение предоставления жилищно-коммунальных услуг, соответствующих необходимым параметрам качества.
  •    Эти проблемы существуют внутри региона. При этом, они стоят параллельно с проблемами взаимодействия области и федерального центра, так как последний, оказывая содействие любому из субъектов, пытается помочь ему решить собственные проблемы. Сотрудничество Москвы и регионов всегда разное, в зависимости от конкретной ситуации. Всегда присутствуют проблемы и перспективы. Где-то больше первое, а где-то второе. Наша область не исключение. Во взаимодействии с ней больше проблем, хотя имеются и перспективы. Здесь и сейчас рассмотрим основные проблемы.
  •    1.Дотационный регион.
  •   Кировская область является дотационной. Она имеет очень маленькие собственные доходы и поэтому вынуждена просить помощи у федерального центра. Это делает её менее самостоятельной и независимой в принятии управленческих решений. Появляется необходимость в постоянном отчёте о расходовании средств. Также проблема может возникнуть в выделении денежных сумм. Москва сама решает, в каком количестве она может оказать помощь региону. Денег может не хватить и тогда средства будут использованы менее эффективно и рационально. В кризисной ситуации эта проблема особенно сильно обостряется.
  •    2.Коррупция.
  •    Коррупция - это неотъемлемая часть жизни и полностью её искоренить, никогда не получится. Но стараться всё же стоит. Процветает взяточничество, воровство. Например, выделенные деньги не доходят до получателей, либо пропадают уже на месте. Так или иначе, но это происходит. Это довольно серьёзная проблема, решению которой должно уделяться достаточно много времени и внимания.
  •    3. Нерациональное использование выделенных  средств.
  • Выделенных денег области не всегда хватает, поэтому их использование приводит  к очень странным результатам. К примеру,  средства, предназначенные для ремонта дорог. Их всегда мало и они расходуются крайне не эффективно. Делается ямочный ремонт, качество которого оставляет желать лучшего. Гораздо правильнее было бы сделать меньший объём работ, но более высокого качества и по всем технологиям. Этого бы хватило на дольше и не пришлось бы каждый год что-то исправлять. Вышло бы гораздо дешевле. К сожалению, это не все понимают. 4. Имидж региона.Проблема состоит в том, что Кировская область слабо себя позиционирует перед центром, не заботится о своей репутации. Все привыкли считать регион дотационным, однако есть и у нас есть свои плюсы, возможности, перспективы. О них  стоит рассказывать. Но мы почему-то молчим.
      Нашей области не хватает пиара. Власти совсем об этом не заботятся, не придают значения.  И совершенно напрасно. Вложения денег в область были бы больше. Нам бы помогало не только государство, но и инвесторов стало бы больше.
      Это та проблема, решение которой помогло бы стать нашей области менее зависимой от государстваПроблемы, рассмотренные выше - это проблемы взаимодействия  Кировской области и центра, но и у других регионов они возникают. Всё это вполне решаемо. Главное, иметь хорошего управленца - умного и не боящегося идти вперёд, готового на риск. Является ли наш губернатор таким, покажет время, хотя уже сейчас заметно, что он делает достаточно для решения этих проблем. Так что, есть на что надеяться.Пути решенияРешения бывают абсолютно разные и в большей степени зависят от личности руководителя. Смелые или осторожные, оригинальные или консервативные, твёрдые или неуверенные - за них в любом случае нужно уметь нести ответственность .Поэтому хотелось бы, чтобы те люди, от которых что-то зависит, понимали это.Следует помнить, что безвыходных ситуаций не бывает. Раз есть проблема, значит есть и решение. Мы же имеем четыре проблемы, а значит и выходов должно быть не меньше.
  • Проблема дотационный регион
  •    Варианты решений:
    1) развитие производства. Это и создание дополнительных рабочих мест, и большие налоговые отчисления, и выход области на более высокий уровень, что гарантирует государственную поддержку во все времена, и даже кризисные. Эта та база, которая поможет региону развиваться. Есть производство - есть жизнь. Ни один регион без этого не обойдётся..
    Если с умом подойти к данному вопросу, то стоило бы обратить внимание на Биохимзавод и Росплазму. Но должное внимание им почему-то не уделяется. Зря.
  • 2) открытость региона. Важно, чтобы те предприятия, которые хотят зайти на наш рынок могли это сделать. Должна быть здоровая конкуренция, а не "глобусовская монополия". Это очень важно для развития региона. Плюс появляются те же преимущества, что и при развитии производства, только поддержку будут оказывать инвесторы
    Наиболее приемлемым для Кировской области было бы совмещение в равной степени первого и второго вариантов. В этом случае область крепко встала бы на ноги и в дотациях нуждалась бы по минимуму.
  • Проблема коррупции
  •    Варианты решений:
    1) повышение сознательности чиновников. Идеальный вариант, только почти не осуществимый.
    2) ужесточение уголовного наказания. Запугать чиновников так, чтобы они боялись не то что что-то делать, а даже думать как-то не так.
    3) "чистка рядов". Нужно более пристально следить за своими кадрами и увольнять нерадивых чиновников, а также уменьшать число органов государственной и муниципальной власти.
    4) упрощение согласительных и разрешительных процедур с органами власти.
    Вообще, это серьёзная проблема, требующая пристального внимания. Однако, сколько бы здесь не предлагалось вариантов рений, все они лишь теоретические и на практике плохо реализуемы.
  • Проблема нерационального использования выделенных средств.
  •    Варианты решений
    1) делать упор на качество выполняемых работ, а не количество. Это гораздо дешевле.
    2) поиск дополнительных источников финансирования. Это могут быть самообложения граждан, инвестиции, собственные средства, кредит.
    Главное - сделать правильные расчёты и следовать им.
    Конечно, Москва следит за тем, как используются её деньги. Но как-то очень плохо. Отчёты подделываются, деньги, которых итак малр, воруются. Нормативы нарушаются. Было бы не плохо ужесточить контроль. Тогда бы и выделенные суммы расходовались бы эффективнее
  • .Проблема имиджа Кировской области.
  •    Варианты решений:
    1) участие в выставках, презентациях, конференциях. Это позволит позволит рассказать о наших преимуществах, перспективах, достижениях, что существенно улучшит репутацию области, а значит и  привлечёт дополнительные вложения.
    Кировская область, конечно, уже имеет  достаточно развитый товарооборот с субъектами РФ, но при этом обладает существенным резервом для дальнейшей активизации торгово-экономического партнерства.
    2) грамотное представительство нашего региона на федеральном уровне. Хватит позиционировать себя как нуждающихся в дотациях. Да, собственно, мы в них нуждаемся. Но надо объяснить государству, что у нас есть некоторые перспективы, планы и что все выделенные суммы окупятся Необходим такой имидж региону, чтобы это не мы просили денег у федеральной власти, а чтобы они сами хотели их вкладывать.
    3) выход предприятий Кировской области на московские рынки. Это будет способствовать повышению узнаваемости региона, что также положительно скажется на имидже области.
  • 4) заключения соглашений о сотрудничестве. В условиях кризиса экономика испытывает определенные трудности, когда снижаются темпы производства, рушатся связи с деловыми партнерами. В этот момент роль межрегионального сотрудничества особо важна. Новые контакты, новые соглашения помогают региону удержаться на плаву, выстоять в непростой период.Из всех вышеперечисленных проблем есть выходы. Может, одни более трудные в своём исполнении, чем другие, но они есть. Так например, коррупция.
  • Варианты решений лишь теоретические и в действительности почти не осуществляются. Но расстраиваться не стоит, так как это проблема всего государства, а не только Кировской области. Что же касается решения других проблем, то они более реальны. Что - то из предложенного уже осуществляется, но многое ещё и предстоит сделать.
  •    2. Перспективы
  •    Одна из основных точек роста нашего региона — лесопромышленный комплекс. Ресурсная база вятских лесов позволяет держать курс на создание и расширение производств, ориентированных на глубокую переработку древесины.
       На ряде предприятий лесопромышленного комплекса завершена реализация инвестиционных проектов, связанных с модернизацией производства, освоением новых технологий. Часть проектов находятся в стадии выполнения.
    Например, ООО «Стройлес» организует производство по лесозаготовке и глубокой переработке древесины, в результате чего планируется выпускать клееные и струганные пиломатериалы, а также комплекты деревянных домов из клееного бруса.
       На другом кировском предприятии — ЗАО «Красный якорь» — ведется масштабное техническое переоснащение: устаревшее оборудование будет заменено новыми высокотехнологичными производственными линиями, которые отвечают современным экологическим требованиям и позволяют выпускать продукцию высокого качества.
       Второе перспективное направление, которому уделяется пристальное внимание, — сельское хозяйство. Задача, которая стоит перед Кировской областью с точки зрения продовольственной безопасности, — максимальное обеспечение региона собственной сельхозпродукцией. По многим позициям эта задача вполне достижима, и мы делаем соответствующие шаги, чтобы достичь необходимого результата.
       Третье направление — производство строительных материалов. Сегодня в стройиндустрии региона реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе и с применением инновационных технологий. Такие проекты получают поддержку Правительства области.
    К примеру, пущенный в эксплуатацию в конце 2008 года Кирово-Чепецкий кирпичный завод мощностью до 40 млн. шт. условного кирпича в год, с инновационной для России технологией производства стеновых керамических материалов. По уровню технической оснащенности это предприятие — одно из ведущих в России, здесь установлено современное оборудование немецкой фирмы «Keller ХЦВ».
       Перспективна и добыча фосфоритов и торфа в Кировской области. Здесь тоже есть проекты, по которым уже сделаны определенные шаги.
       Безусловно, крупные производства, новые бизнес-проекты выгодны любому региону, поскольку они создают рабочие места, а значит, обеспечивают достойное будущее жителей области.
    В  регионе сосредоточен мощный комплекс крупных научно-исследовательских и проектных институтов, научно-производственных предприятий и объединений, что позволяет говорить о перспективах создания здесь биотехнологического кластера.
       Серьезный задел область имеет и для производства фармацевтических препаратов.
        Например, в 2009 году в г. Кирове открылся завод по производству препаратов крови. Уникальность его в том, что впервые дефицитнейшие медикаменты — альбумин, иммуноглобулины для внутривенного введения, антигемофильные факторы — будут выпускаться в промышленных объемах. Тем самым потребность медицинских клиник и центров страны в этих медикаментах будет обеспечена практически полностью: иммуноглобулином — на 100%, альбумином — на 58%. Аналогичных заводов нет не только в России и СНГ, но и в Восточной Европе; ближайший находится в Австрии.
        Отдельное важное направление в экономике области — развитие малого предпринимательства. Как известно, малый бизнес имеет особые перспективы там, где нет концентрации крупных индустриальных предприятий. В Кировской области достаточно много таких муниципальных образований. И уровень развития малого бизнеса у нас действительно высок. Достаточно сказать, что за последние годы число предприятий малых форм в Кировской области увеличилось в разы, и сегодня эти предприятия не только не закрываются (хотя мировой финансовый кризис и их не обходит стороной), но стараются расширяться, открывать новые производства. В этом сегменте потенциал нашей области значителен.
    В Кировской области созданы неплохие условия для надежного и выгодного вложения капитала: сформирована законодательная база для стимулирования инвестиционной деятельности, частные инвесторы получают разные виды государственной поддержки. Осталось только рассказать об этих перспективах всем остальным 

  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Целью данной работы было выявление проблем взаимодействия региона и центра (на примере Кировской области) и предложение путей решений этих проблем. Что, собственно, и сделано.
Кроме этого, рассмотрены проблемы теоретического осмысления новой концепции государственного управления, кризис, основные задачи и направления реформы системы государственного управления. Также уделено значительное внимание отношениям региона и центра: пределы централизации, сценарии взаимоотношений (развитие унитаризма, федерализм с основами демократии, вынужденный компромисс), содержательной модели социальной политики, политическим институтам.
   Говорилось о социально-экономической ситуации региона. В частности, о промышленности, сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, молодёжной политике, стратегия развития области до 2020 года., перспективах.
   Рассмотрение всех этих аспектов является важной задачей написания работы. Всё это изучалось довольно глубоко, что позволило раскрыть тему более обширно и изучить её  досконально.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Философия истории. Антология. М.: Аспект-Пресс, 1994
2. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. 2-е изд. М.: Экономика, 2003.
3. Кил Л., Элиот И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. М.: РАГС, 1999.
4. Райнхард К. Реформирование государственного управления. Концепция активизирующего государства // Реформы государственного управления.
5. Мэннинг Н., Паркинсон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М., 2003.
6. Якунин В., Сулакшин С., Тимченко А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. М., «Власть», 2006
7. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России. Политанализ.ru, www.politanaliz.ru/articles_568.html.
8. Миропознание и миростроительство (ценности, знание, действие: генезис и динамика форм). М. 2007.
9 Барзилов С., Чернышов А. Безумство власти. Провинциальная Россия: двадцать лет реформ. – М.: Научно-изд. Центр «Ладомир», 2005 – 298 с.
10 Галкин А., Федосов П., Валентей С., Соловей В. Эволюция российского федерализма // Полис. – М., 2002. - №3. – С. 96-128.
11 Григорьев Л. «Глобус России»: экономика регионального развития // Режим доступа: www.polit.ru/lectures/2005/06/28/grigoriev.html
12 Дробижева Л. Завоевание демократии и этнонациональные проблемы России // Общественные науки и современность. – М., 2005. - №2. – С. 16-28.
13 Зубаревич Н. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. – М.: Эдиториал УРСС, 2003. – 264 с.
14 Илларионов А. Другая страна // Коммерсантъ. – М., 2006.- 23 янв.
15 Каганский В. Преодоление советского пространства. Лекция, состоявшаяся 4 ноября 2004 года в рамках проекта «Публичные лекции Полит.ру» // Режим доступа: www.polit.ru/lectures/2004/11/11/kagan.html.
16 Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М. : Захаров, 2005. – 381 с.
17Крыштановская О. Матрица возвращается // Независимая газ. – М., 2005. – 17 янв.
18Лапина Н. Режим контролируемого плюрализма // Независимая газета. – М., 2004. – 16 марта.
19Лапина Н., Чирикова А. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит / Аналитический доклад. – М.: Институт социологии РАН, 2004. – 146 с.
20 Лапина Н., Чирикова А. Трансформация российской региональной элиты: вперед в номенклатурное будущее? // МэиМО. – М., 2005. - №6. – С. 33-44.
21 Магомедов А., Кириченко М. От Ельцина к Путину: Кремль и региональная Россия (на примере Ульяновской области и Краснодарского края) // В сб. статей: Феномен Владимира Путина и российские регионы: победа неожиданная или закономерная? – М., 2004. – С. 267-311.
22Митрофанов А. Россия перед распадом или вступлением в Европу // М.:Ad Marginem, 2005. – 312 с.
23 Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни по-российски // Pro et contra. – М., 2000. – т.5. - №1. – С. 34-62.
24 Орешкин Д. Унитарную страну за три года не построить // Независимая газ. – М., 2004. – 26 окт.
25 Паин Э. От «вертикали власти» к «вертикали народов»? // Независимая газ. – М., 2005. – 15 марта.
26 Панов П. Новые правила формирования региональных органов власти в контексте трансформации отношений «Центр – регионы» // Федерализм и российские регионы / Под ред. Лапиной Н., Мохова В. – М.: ИНИОН РАН (находится в печати).
27Россия и мир в 2020: Доклад Национального разведывательного совета США. – В кн.: Россия и мир: Изд-во «Европа», 2005. – С. 3-168.
28Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? / Независимый институт социальной политики. – М.: Поматур, 2005. – 277 с.
29Словарь текущей политики / Под ред. Павловского Г. – М.: Издательство «Европа». – 144 с.
30Чирикова А. Федеральный Центр и российские регионы: поиск оптимальной модели взаимодействия // Федерализм и российские регионы / Под ред. Лапиной Н., Мохова В. – М.: ИНИОН РАН (находится в печати).
31Сергеев М. Всемирный банк раскритиковал экономику России // Независимая газ. – М., 2007. – 7 июня.
32. Постановление Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 18 февраля 1998 года «Об итогах работы Первой Всероссийской конференции "Проблемы и перспективы российского федерализма"» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №9.
33. НортД. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.. 1997.
34. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.
35. Каганский В.Л. Советское пространство: конструкция, деструкция, трансформация // Общественные науки и современность. 1995. №2,3.
36. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С. 40.
37. Ключевский В.О. Сочинения. В 9 томах. Т. 1. М., 1987.
38. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск, 1991. С. 303.
39. Проблема субъективности российской политики. Доклад департамента политических реформ фонда "Реформа" // Независимая газета. 1998.
40 Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. 2-е изд. М.: Экономика, 2003.
41. Центр-регионы [Текст] www.archipelag.ru/ru_mir/ostrov-rus/rus-regions/develop/ 42.Экономическая характеристика области [Текст] www.ako.kirov.ru/econom/43.Соцаильная характкеристика области [Текст] www.ako.kirov.ru/social/44.Государственное управление.Проблемы и перспективы [Текст] www.rusreforms.ru/indexpub9.htm
45. Стратегия развития [Текст] www.ako.kirov.ru/strategy/

Сейчас читают